论文部分内容阅读
当前农村反贫困工作即将进入“后脱贫时代”。面对农村贫困治理形势发生的深刻转变，农村低保救助亟需提高目标识别精准度及与扶贫开发对象的衔接程度，以强化“兜底脱贫”功能、形成农村减贫合力，进而巩固脱贫成果防止返贫风险、逐步实现农村贫困长效治理，有效回应后脱贫时代对农村治贫工作提出的新要求和新任务。基于此，洞悉农村低保对象精准识别的实现困境和优化路径，以改善农村低保目标识别成效及其与扶贫开发对象之间的衔接进度，对后脱贫时代推进农村贫困持续性治理的意义重大。由此，本研究拟借鉴精准扶贫理论关于精准识别概念界定的内涵框架和实践经验，在对安徽省S县农村低保和扶贫开发（以下简称“两项制度”）保障对象目标识别工作进行实地调研和深入访谈的基础上，运用案例分析和比较分析方法，具体探讨农村低保目标识别的现实困境及应对策略，其目的在于通过相应的政策调适，以期为后脱贫时代农村贫困治理工作提供一定的有益参考。
本研究主要分为四个部分。其一，参照“精准识别”的概念内涵及其逻辑框架，将农村低保目标识别机制解构为识别内容、识别方法以及识别程序三方面基本构成，并以此为视角，利用案例分析方法对农村低保目标识别现状做系统性探索；其二，基于前文农村低保目标识别现状，分别从制度设计、制度执行、制度嵌入层面，对农村低保目标识别内容、识别方法以及识别程序实践所面临的现实困境展开学理性探讨；其三，运用比较分析方法，通过对农村低保和扶贫开发两项制度目标识别实践的比较分析，探析新一轮扶贫开发政策（精准扶贫）在贫困对象识别上的创新做法和实践经验，以为后续借鉴精准扶贫创新实践来完善农村低保目标识别机制提供路径参考；其四，结合农村低保精准识别困境、参照精准扶贫实践经验，提出优化农村低保目标识别机制、促进两制保障对象有效衔接的具体对策和建议。
沿袭既定的研究思路，经过案例分析发现：目前农村低保目标识别分别在内容、方法、程序上表现出了收入测量指标被悬置和致贫原因分析缺位、家计调查法为身份类别法替代、识别程序反规范化运行的偏离现状。基于此，从制度设计、制度执行、制度嵌入三方视角探之，认为目标识别内容设计与现实选择之间存在张力、核心目标识别方法缺乏基本的执行前提条件、目标识别程序遭遇乡土社会环境困扰是当下农村低保对象精准化识别的主要困境所在。同时，比较研究显示：精准扶贫通过构建多维贫困识别体系、推进建档立卡制度、外派驻村工作队和第一书记、调整收入核查与民主评议次序、强化民主公示制度、采取“运动式”监管治理等创新实践较好地保证了贫困对象目标识别的精准性。因此，结合农村低保瞄准困境、参照精准扶贫实践经验，可以提出完善农村低保目标识别机制的具体路径：健全识别指标体系、嵌入致贫原因分析，完善家计调查系统、增配基层治理资源，优化具体流程规范、加强监管考核力度，以期提升农村低保救助“兜底脱贫”效应、促进两项制度保障对象有效衔接，由此为后脱贫时代实现农村贫困长效治理提供有益参考。
本研究主要分为四个部分。其一，参照“精准识别”的概念内涵及其逻辑框架，将农村低保目标识别机制解构为识别内容、识别方法以及识别程序三方面基本构成，并以此为视角，利用案例分析方法对农村低保目标识别现状做系统性探索；其二，基于前文农村低保目标识别现状，分别从制度设计、制度执行、制度嵌入层面，对农村低保目标识别内容、识别方法以及识别程序实践所面临的现实困境展开学理性探讨；其三，运用比较分析方法，通过对农村低保和扶贫开发两项制度目标识别实践的比较分析，探析新一轮扶贫开发政策（精准扶贫）在贫困对象识别上的创新做法和实践经验，以为后续借鉴精准扶贫创新实践来完善农村低保目标识别机制提供路径参考；其四，结合农村低保精准识别困境、参照精准扶贫实践经验，提出优化农村低保目标识别机制、促进两制保障对象有效衔接的具体对策和建议。
沿袭既定的研究思路，经过案例分析发现：目前农村低保目标识别分别在内容、方法、程序上表现出了收入测量指标被悬置和致贫原因分析缺位、家计调查法为身份类别法替代、识别程序反规范化运行的偏离现状。基于此，从制度设计、制度执行、制度嵌入三方视角探之，认为目标识别内容设计与现实选择之间存在张力、核心目标识别方法缺乏基本的执行前提条件、目标识别程序遭遇乡土社会环境困扰是当下农村低保对象精准化识别的主要困境所在。同时，比较研究显示：精准扶贫通过构建多维贫困识别体系、推进建档立卡制度、外派驻村工作队和第一书记、调整收入核查与民主评议次序、强化民主公示制度、采取“运动式”监管治理等创新实践较好地保证了贫困对象目标识别的精准性。因此，结合农村低保瞄准困境、参照精准扶贫实践经验，可以提出完善农村低保目标识别机制的具体路径：健全识别指标体系、嵌入致贫原因分析，完善家计调查系统、增配基层治理资源，优化具体流程规范、加强监管考核力度，以期提升农村低保救助“兜底脱贫”效应、促进两项制度保障对象有效衔接，由此为后脱贫时代实现农村贫困长效治理提供有益参考。