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中国的城乡二元结构,是指近代以来逐渐形成的城乡隔绝且各自演进的一种经济社会结构。新中国成立之后,国家为了优先发展工业,采取了一系列固化乃至强化城乡隔绝的政策和制度安排,使城乡二元结构被附着上人为因素和计划经济色彩。应该承认,这一制度在建国初期为我国迅速医治战争创伤,恢复国民经济,实现国家工业化起到了积极促进作用。但是随着国民经济的快速发展,特别是改革开放以来市场经济体制的确立,这一制度安排已明显地表现出不适应性,已演变成制约改革引向深入的羁绊。破除城乡二元结构、促进城乡一体化发展是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的内在要求;是中国共产党坚持立党为公、执政为民的生动体现。城乡二元结构主要包括城乡分割的户籍制度、劳动力就业制度、教育和社会保障制度和金融制度,分别造成城乡居民身份事实上的不平等、收入不公平以及资源配置及流向不均衡。因此,本研究就此四方面提出了相应的对策,分别为:加强户籍制度改革,促进城乡居民一体化管理;加强城乡就业制度改革,促进城乡居民公平就业;加强教育和社会保障制度改革,促进城乡居民共享发展成果;建立健全农村现代金融制度,促进城乡经济发展。同时,文章以具有典型性和代表性的试点城市河南省商丘市为例,进行实证分析。从宏观层面上比较了商丘市在破解工作开展前后的主要指标,并比较全面、系统地总结了该市在破解实践中的成功经验,验证了所提对策的可行性。当然,作为一个尚在探索和研究中的问题,我国至今还没有一个统一的可操作模式。因此,个别地区先行试验就成为我们破解城乡二元结构壁垒的主要方法。在具体实践探索中,我们既要坚持根据各地实际,因地制宜,在局部地区先行突破,积累成功经验,又不失时机地在关键领域和重要环节取得决定性突破。特别是在教育、社保、医疗等涉及百姓切身利益的基本制度改革上要因势利导、顺势而进,不断推进城乡一体化的衔接工作,带动整个社会的全面建设。