【摘 要】
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在流域管理方面,我国初步建立起了相应的立法体系,流域得到了一定的有效管理。然而,经济社会的不断发展,人民对流域管理立法完善的需求与现有流域管理立法不足的矛盾越来越突出,我国现有流域管理面临着巨大的挑战。黄河作为中华民族的母亲河,在实现经济发展与生态保护中发挥着重要作用。因此,必须实现黄河流域的高效管理。但是,现有黄河流域管理所依据的法律规范存在诸多问题。这给黄河流域管理带来了不利影响。然又值《长江
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在流域管理方面,我国初步建立起了相应的立法体系,流域得到了一定的有效管理。然而,经济社会的不断发展,人民对流域管理立法完善的需求与现有流域管理立法不足的矛盾越来越突出,我国现有流域管理面临着巨大的挑战。黄河作为中华民族的母亲河,在实现经济发展与生态保护中发挥着重要作用。因此,必须实现黄河流域的高效管理。但是,现有黄河流域管理所依据的法律规范存在诸多问题。这给黄河流域管理带来了不利影响。然又值《长江保护法》颁布施行之际,对流域管理立法的研究显得就愈发重要。目前,对流域管理立法的理论研究较为薄弱。基于此,从黄河流域管理立法的基本理论、现状问题、比较借鉴等方面进行分析思考,为黄河流域管理立法制度的完善提供有益的思考。首先探讨了流域管理立法的一般理论,认为流域管理立法的定义为由调整流域管理活动形成的法律规范的总称;系统生态学理论与国家所有权理论应当作为流域管理立法的理论基础。其次,对黄河流域管理的现状进行了梳理:黄河流域管理立法历程经历了由一般立法和粗糙立法阶段到专门化和精细化立法阶段,到目前形成了比较完善的法律体系。通过分析,可发现黄河流域管理立法存在的不足:黄河流域管理立法存在立法理念滞后,权力管控色彩浓厚;流域管理立法规范之间冲突严重;现有地方性黄河流域管理规范法律位阶低,权威性不足和精细化不够的窘境以及黄河流域管理法律制度供给不足,流域统一性管理规范和特有管理制度缺乏等问题。接下来分析了域外和国内相关流域管理立法现状。以美国田纳西河、法国流域管理立法和澳大利亚墨累—达令河流域管理立法为例,探讨了域外流域管理立法的优势及其实践经验,指出流域管理立法应当结合自身特点进行完善。以长江流域与太湖流域管理立法现状研究对象,探讨了国内流域管理立法的经验,指出了应当以整体性、综合性、系统性的空间作为进行流域管理法律立法的逻辑起点。最后,提出了优化黄河流域管理立法的建议。一是更新黄河流域管理立法理念,树立以人民为中心的观念,形成一体化的流域管理系统;二是优化黄河流域管理立法体系,通过对全国性黄河流域管理法律规范的完善,以促进法律的协调,对地方性黄河流域管理规范的健全,实现地方法律位阶的提升,从而增进法律规范的效力;三是制定专门性黄河流域管理法律,以全国人大主导立法建立综合集成黄河流域管理立法;四是提出以《黄河法》为法本,构建黄河流域规划制度、生态补偿制度、公众参与制度、防凌调度制度等特色制度。
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