【摘 要】
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二战以后,随着前法属非洲殖民地纷纷获得独立,法国对非政策发生了一系列调整。首先,法国注重通过非洲国家领导人之间的私人关系维护法非关系。军事方面,法国对非的军事与安全政策从积极的直接干预逐渐转向以反恐为主题的务实合作。与此同时,提升经济贸易在法非关系发展中的地位。在此背景下,法国逐渐重视对非发展援助,并于90年代开始在国际形势和法非关系正常化的趋势下改革援助体系,但其不变的特点是将文化领域的援助与合
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二战以后,随着前法属非洲殖民地纷纷获得独立,法国对非政策发生了一系列调整。首先,法国注重通过非洲国家领导人之间的私人关系维护法非关系。军事方面,法国对非的军事与安全政策从积极的直接干预逐渐转向以反恐为主题的务实合作。与此同时,提升经济贸易在法非关系发展中的地位。在此背景下,法国逐渐重视对非发展援助,并于90年代开始在国际形势和法非关系正常化的趋势下改革援助体系,但其不变的特点是将文化领域的援助与合作作为技术援助的主要内容,以“软实力”巩固法国在非洲的影响力。在此背景下,法国对非语言教育援助得到了特别关注。其发展特征为:第一,从双边援助为主不断发展为以国际组织,尤其是法语国家地区网络为中介的多边援助;第二,援助形式由技术援助逐渐向项目援助和全领域手段转型,以提升援助有效性;第三,援助目标的内在逻辑由大量转为优质,提高援助效率。在法国政府大力发展对非法语教育援助的背后,有两方面的政治动因。一是通过法语提升法国的软实力,发挥吸引、激励和说服三个层次的作用,使法国获得来自非洲法语国家的支持和向心力,获取政治经济利益;二是通过法语获取非洲精英的文化认同、制造非洲法语国家教育依附。然而,随着非洲法语国家获得独立,法语与非洲国家民族语言之间的矛盾不断上升。同时为摆脱新殖民主义的阴影,法国不得不弱化法语在对非教育文化合作中的地位,转而提供援助发展非洲法语国家的双语/多语教学,增加当地民族语言在教学中的使用。然而,通过对非洲民族语言学校项目进行规划有效性评估,文章认为法国对非语言教育援助的政治性和特征使其资助的双语项目浮于表面,无法达成发展非洲法语国家双语制、提升教育质量的目标。按照经合组织发展援助委员会的援助评估标准,相关性评估认为案例项目的目标设置主要为回应国际社会的倡议与法国的对非战略,但并未切实体现出受援国的需求。一致性评估认为项目具有与法国相关资助方的内部一致性,但对非洲受援国现状的补充有限。有效性评估认为项目以法语为导向,忽视非洲民族语言发展和语言环境的特性,因而无法以保证公平性的方式,建立良性、有效的双语/多语教育机制。效率性评估认为项目因缺乏对受援国情况准确的评估预测,且把预算重点放在政府层面的关系维护与意义肤浅的政策倡导,忽略了更为实际的社区需求,缺乏经济性。影响力评估认为项目推广困难较大,且从受援国学生和社会的长远发展来看,项目为建立在缺陷理论之上的双语教学项目,并不能培养学生成熟的双语能力,为学生赋权。可持续性评估认为,项目虽然以能力建设为目的,属于对可持续性的考量,但浮于表面,未能触及问题核心,因此无法推动受援国双语教育的长期良性发展。最终,项目规划评估中暴露出的主要问题均反映了法语与受援国民族语言在项目中不平衡的地位,而其实质是以法语为手段制造的教育依附。
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