自然之友、绿发会诉常隆化工等公司环境民事公益诉讼上诉案评析

• 作 者: 崔馨玥
• 出 处: 湖南师范大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 生态环境损害 风险管控 污染修复责任

江苏省常州市常隆公司、常宇公司、华达公司在产品生产过程中造成污染物泄漏,物料存放不规范、废水未经处理后排放、废物废液管理不规范,导致工厂所在范围内的土壤、地下水污染严重。自然之友、绿发会提起环境民事公益诉讼,现本案二审程序已经终结。本案二审过程中主要有三个争议焦点:第一,被上诉人是否应当承担生态环境损害民事责任;第二,被上诉人是否应当承担土壤污染风险管控责任;第三,被上诉人是否应当承担土壤污染修复责任。从生态环境损害民事责任的构成要件分析,被上诉人实施了生态环境损害行为、造成了生态环境损害结果、生态环境损害行为和结果间有因果关系,所以被上诉人应当承担环境损害责任;从土壤污染风险管控的内涵和规则分析,地方政府组织实施的风险管控范围已经涵盖被上诉人的责任范围,且风险管控工作已经取得阶段性成效,所以被上诉人不需要承担土壤污染风险管控责任;从土壤污染修复的内涵和规则方面分析,土壤污染修复工程程序复杂,一旦开始修复难以另起炉灶,并且行政机关已经承担修复的行为责任,此时不必再要求被上诉人重复承担土壤污染修复行为责任。又由于行政机关未参与诉讼,也未向被上诉人提出追偿,法院无权主动干预,所以被上诉人不承担土壤污染修复费用。本案涉及我国环境公益诉讼以及土壤污染风险管控和修复等制度问题,引发了社会各界的广泛关注,暴露出我国土壤污染治理存在的不足:我国土壤污染风险管控责任难以落实、我国土壤污染修复费用的计算标准不够明确、土壤污染修复的行为责任不得不又落到了政府的头上。因此,要不断完善土壤污染修复标准和土壤保护标准、建立土壤污染修复基金制度、完善土壤污染治理公众参与制度、建立我国土壤污染责任保险制度,以此推进我国环境法治发展。