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改革开放以来，基础设施建设是我国投资最多、发展最快的领域之一，而城市基础设施又是其中增长最快的部分，年增长率在10％以上。一方面，国外对于这样一个发展迅速的产业的提供模式的研究已经相当的多，还分别引入了基础产业投资理论、项目区分理论、项目投资理论等等对基础产业的投融资模式进行了深刻的探索。但是在国内，这些理论虽然被广泛的探索并加以应用于各大城市，但是对于中小城市来说，却没有相应的理论给予支持。另一方面，由于基本没有国家政策倾斜和政策优惠、经济发展情况通常一般，引进外部资金进行基础设施难等实际原因，中小城市政府在城市基础设施建设中发挥的作用更为巨大。在城市基础设施建设问题被广泛讨论，但却没有明确理论指导的情况下，中小城市政府应该如何将自身实际与理论模式结合，改良借鉴理论，并在相适宜的模式指导下发挥政府的作用，非常值得我们探讨。 对于基础设施建设投融资体制的研究，从理论开始。在简单介绍和概括了研究所需的概念和特征后，依据项目区分理论，将基础设施建设项目分为经营性项目和非经营性项目，分别研究其有效的投融资方式，如预算直接拨款、政府借款投资、设立下属公司进行融资，项目融资及土地融资等等。同时，在回顾和总结了国内外的发展模式和经验，借鉴了美国和日本等国的模式后，以浙江省衢州市为研究对象，进行了一系列的实证研究，发现了目前中小城市投融资体制中存在的一系列问题，为提出改革建议提供了较强的针对性。最后提出了要依照中小城市的发展状况，找到适合各自发展阶段的基础设施建设投融资体制改革建议。 根据以上这一逻辑线索，我们将文章分成了五个部分: 第一部分，基本理论分析，分两节对所研究的概念和国内外研究成果进行了一个概括。在研究概念的分析中，除了主要介绍城市基础设施的概念和基础设施投融资体制的概念以外，着重界定了中小城市这一基本概念。在划定中小城市范围时，除了引入一般的人口标准，笔者根据本文研究的经济问题，加入了经济水平作为划分的又一标准。 第二部分，城市基础设施建设投融资模式分析。这章从纯理论角度出发，着眼于投融资理论模式的具体研究。研究的投融资模式，包括政府预算直接拨款、地方政府借款收入、地方政府通过下属公司的股权和债权融资、项目融资及土地融资等方式。在分别研究了这些模式的运行情况之后，提出了各种模式存在的问题，为后面章节研究国内投融资体制现状及对体制的改革措施的提出作了铺垫。同时，在研究中发现，项目融资作为今后改革的主要方向之一，在投融资体制中举足轻重，因此我们在这一章引入了项目融资的具体模式的研究，包括BOT、PPP及TOT模式，并对三种模式进行了比较研究。 第三部分，国内外城市基础设施建设投融资模式现状分析。这章主要从实践角度出发，分析国内外发展模式。对于国外城市的情况，我们引入了极具代表性的“美国模式”和“日本模式”，并着重分析了其先进的模式和成功经验;同时，引入各国中小城市的经典模式作为参考。相应地，在研究国内城市基础设施建设时，首先回顾了国内城市基础设施建设投融资模式发展的历程，然后着重分析了目前的现状及存在的问题。 第四部分，实证分析。本章以浙江省衢州市的数据为例，分别用财政收入情况、债券和贷款情况及民间资本参与投资情况分析了改革政府预算直接拨款、拓宽政府投融资渠道及引入项目融资的可行性，总结概括了目前中小城市基础设施投融资体制所存在的问题。 第五部分，中小城市基础设施建设投融资体制改革建议。针对上一章提出的问题，本章首先提出了改革的市场化大方向，然后总结性地提出了项目区分论、阶段论及适度发展论三项改革的总原则，并依据这三项原则，提出了中小城市基础设施建设投融资体制的具体改革建议。 本论文的创新点在于应用浙江省衢州市的数据为例来进行实证分析，对基础设施建设模式进行比较和修正，提出改革建议。