论文部分内容阅读
随着我国城市化、工业化的发展，集体建设用地流转已成蔚然之势。与发展迅速的流转实践相比，集体建设用地流转的理论和制度建设发展则较为缓慢。目前对集体建设用地流转中出现的很多问题，理论界都没能及时给出满意的解释，更没能提出前瞻性的建议，而滞后于实践的流转制度也没能及时对实践发挥指导和规范作用。正是基于流转广泛发生、国家法律和理论建设滞后、流转出现诸多问题这一背景，本文对集体建设用地流转问题进行较全面的研究，希望能对促进集体建设用地流转规范发展及推动流转制度改革提供一定的参考。
本文首先概述了关于集体建设用地流转的制度安排和流转产生发展的社会经济背景。在此基础上，本文指出集体建设用地流转经过三个阶段的发展，已具有了一定的规模，形成了转让、出租等多种形式，出现了多种流转主体，呈现地区差异明显、流转与经济发展正相关、隐形流转与公开流转并存、流转速度加快等特征，同时，存在管理混乱，市场体系不健全及寻租行为普遍等问题。
本文从博弈视角对集体建设用地流转的产生发展进行了理论解释。本文的完全信息静态博弈分析表明，流转中村集体、转入方及政府三方经过博弈，最终形成的混合战略纳什均衡(转出集体建设用地，向集体转入建设用地，允许集体建设用地流转)决定了集体建设用地流转的产生。本文完全信息动态博弈分析则表明经过六个阶段的博弈，政府、村集体及转入方三方最终形成了子博弈精练纳什均衡(转出集体建设用地，向集体转入建设用地，允许集体建设用地流转)。伴随动态博弈均衡的实现过程，流转发展经历了三个阶段。
本文通过分析集体建设用地流转影响因素对流转现状、特征及存在的问题进行了理论解释。首先，本文从集体建设用地固有特性、人们对利润的追逐等方面分析了集体建设用地流转的诱导因素，指出诱导因素的差异导致了流转地区差异，隐形流转与公开合法流转并存，流转主体呈多样化等特征。其次，本文从集体建设用地产权制度与流转行政管理制度方面探讨流转的约束因素，指出集体建设用地产权缺陷和滞后的流转行政管理制度直接约束了流转、弱化了农民参与流转的权利和地位、导致了流转不安全、收益分配不规范、管理混乱、流转价格确定体系缺乏等问题。再次，对同等制度条件下流转的主要影响因素的实证分析结果表明，区位条件、经济水平以及土地资源状况是影响流转的主要因素，而且这三个因素对流转的影响几乎同等重要。区位条件优越度、经济水平、土地资源每增加1个单位，流转规模将分别增加38.52％，38.19％，34.57％。实证分析结果为流转呈现区域差异、与经济发展水平正相关、流转速度加快等特征提供了理论解释。最后，流转中寻租行为分析表明，流转租金的存在、监督机制缺乏、寻租低成本高收益等使流转中出现了大量寻租行为，这些寻租行为是强化流转的隐形特征，扭曲流转价格，造成流转收益分配不公，推动农地非农化流转等的重要隐性影响因素。本文基于调研事实，对集体建设用地流转绩效进行了评价。本文指出流转对促进农村经济增长，壮大集体经济，增加农民收入，推进新农村建设等均具有重要的作用。另外，本文对隐形流转与公开合法流转两种流转效率的比较分析表明，隐形流转因存在市场与政府双重失灵而出现了价格扭曲、交易混乱等低效的问题，流转效率达不到社会最优，也达不到私人最优。而在市场主导与政府合理调控下的公开合法流转能产生较理想的效率，并向社会最优效率靠近。通过流转的绩效评价，本文论证了流转发展的必要性和流转由隐形流转向公开合法流转转变的必然性。
基本于新制度经济学理论，本文对流转制度变迁与改革问题进行研究。流转制度不均衡、流转实践产生的积极绩效、制度变迁成本的降低等引起了流转制度变迁。流转制度变迁过程具有强烈的诱致性和一定的强制性，同时具有时滞性、渐进性、需求引导性等变迁特征。流转主体与政府间博弈的均衡结果、流转的良好绩效、公开合法流转比隐形流转更优的效率以及流转公开合法化的发展方向使允许流转，并加快推进隐形流转向公开合法流转成为流转制度变迁的必然趋势。未来流转制度变迁既面临机遇，也面临隐形流转路径依赖等阻碍因素。最后，本文针对流转中出现的问题，根据流转公开化发展方向和流转制度变迁的趋势，提出发挥政府在流转制度变迁中的作用，改革流转制度；采取措施打破隐形流转路径依赖，打击寻租行为，积极探索集体建设用地产权制度和流转行政管理制度改革，创造良好的流转制度变迁配套制度条件等流转制度变迁的路径选择。