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中国有句古话:“凡事预则立,不预则废。”紧随经济发展的步伐,预算作为一种早期计划管理模式已经迅速发展成为现代化企业不可或缺的重要管理模式。通过全方位、全过程、全员参与的新型管理模式,对计划、协调、控制、激励、评价等各管理活动进行全程把控,以期更优化更合理地整合配置企业资源,提升企业经营效率,成为促进实现企业发展的重要推手。正如美国著名管理学家戴维·奥利所指出的那样:全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。它将以往的事后管理改革为事前预测、事中控制和事后分析,避免企业出现“秋后算账”的尴尬局面。自1998年起实行邮电分营、政企分离的改革之后,中国邮政又于2002年宣告完全脱离国家扶持,从此彻底转型为自主经营、自负盈亏的国有企业,正式步入企业化进程。对于刚转型为国有企业的邮政而言,想要在市场竞争环境下实现繁荣发展,必须褪去计划任务型经济的旧衣裳,采用能够适应市场经济环境的管理理论与观念,增强自身盈利及抗风险能力,这非全面预算管理莫属。目前国内外对于传统服务型国有企业的全面预算管理研究还较为鲜见,而本人有幸在市分公司和基层单位都从事过较长时间的预算管理工作,基于对日常工作面临的困境有所思考,从而产生了以此为论题的想法。本文抓住了邮政企业尚未摆脱的计划经济体制特性产生的管理弊端,以全面预算管理理论为着眼点,进而结合市级分公司预算管理的实际情况进行研究调查和分析,针对Y企业在预算编制、执行和考核过程中暴露的下级管理者为了自身的利益,利用企业内部上下级之间的信息不对称,隐瞒真实能力制造预算松弛现象,预算考核施行的效果差强人意,执行情况未能得以真实反映等等问题,提出相应的改进措施和方法。论文以国有企业真实数据进行案例研究,验证改进措施的有效性和可行性,并提出管理建议供同行业国有企业借鉴。