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现状水资源分配的优先权体系是造成内陆河流域水资源利用矛盾和下游生态退化的主要原因。本文从产权和制度层面提出以“虚拟的”初始水权概念为媒介，在此基础上建立水权交易的利益补偿机制来解决目前内陆河流域面临的主要问题。基于这个思路，以石羊河流域为例，选择农业人口比例作为初始水权分配的赋权原则，通过建立BEM模型函数化、定量化、货币化初始水权分配前提下的利益补偿额。在此基础上，考虑流域存在的主要问题和资源利用效率的区域差异，对初始水权方案进行了调整。本文的主要结论包括：
1.石羊河流域以农业人口比例为基础的初始水权分配方案在满足水资源分配公平性目标的前提下，通过利益补偿机制的建立，有效缓解了流域因生态治理压缩地下水所造成的经济损失。从区域整体上提高了水资源的分配和利用效率。推而广之，以石羊河流域的经验为基础，建立初始水权和水权交易的利益补偿机制，对于解决我国目前和今后面临的水资源短缺问题具有重要的理论和现实意义。
2.基于1950-2005年间石羊河流域人口和社会经济状况的变化可知，石羊河流域存在的主要问题是由于水资源分配的优先权体系下，流域中游人口和经济规模尤其是农业经济规模过度扩张的结果，而过去50年来流域以商品粮基地建设为核心的农业发展政策加剧了水危机的危害程度。
3.对石羊河流域分水原则的历史经验回顾表明，对于初始水权分配来说，其赋权体系的指标选择宜按照公平性、稳定性要求，并根据现实的技术经济条件进行确定。基于此，对石羊河流域过去50年来社会经济条件及分水历史分析确定以农业人口作为初始水权分配的赋权原则。
根据以农业人口确定的初始水权分配，现状条件下，中游凉州区多占民勤县水权份额15.15％，合计水量0.97×108m3。根据石羊河流域重点治理规划，其分水方案下民勤县获得的水权份额为26.46％，与初始水权条件下民勤县获得的水权份额26.31％基本相当。从量上来考虑，规划方案生态重建目标对地表水量的要求是蔡旗断面来水不少于2.5×108m3，地下水开采量降低到0.89×108m3。而依据初始水权方案，凉州区还水后民勤县获得的地表水量为2.46×108m3，只要将现状地下水开采量控制到0.89×108m3，就能满足生态重建对水量的要求。从这个角度考虑，初始水权方案可以作为规划方案的替代方案。
4.基于BEM模型，对初始水权分配过程中的利益补偿额进行了计算，结果表明：生态重建目标约束下，压缩水量对民勤县造成的总经济损失为2.57×108元，其中1.68×108元为生态补偿额，是民勤县为恢复流域生态而付出的经济代价，应由生态恢复的受益群体负担。0.89×108元为中游多占水量对下游造成的经济损失，属于经济补偿性质，应由凉州区来负担。
凉州区山水灌区多占地表水量2.00×108m3，其中多占民勤县地表水量0.97×108m3，多占混灌区水量0.47×108m3，多占井灌区地表水量0.57×108m3，这部分水量对于三个灌区造成的损失分别为：0.89×108元，0.52×108元和0.28×108元。将这部分水量留在凉州山水灌区所能产生的收入分别为：1.10×108元、0.57×108元和0.61×108元。说明将水留在山水灌区，由山水灌区对民勤县、混灌区和井灌区进行经济补偿是一种比较好的选择。
5.考虑资源利用的区际分工，将移民与利益补偿相结合，作为规划方案的替代方案。运用BEM模型进行测算，无论是对于移出区、移入区，还是从流域整体角度考虑，替代方案从经济上都是可行的。