政府回应性视域下的环境群体性事件演化过程分析——以宁波PX事件为例

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近年来,随着社会经济的不断发展与社会转型的不断深入,民众在分享经济发展所带来的社会繁荣的同时,也逐渐承受着各级政府唯GDP至上的发展方式所带来的生态破坏与环境污染。使得全国各地以环境维权为主要利益诉求的突发性事件朝着高发、多发态势发展,这类群体性事件严重威胁着现有的社会秩序和社会稳定。如何有效的治理环境群体性事件,成为当前政府亟待解决的一个问题。  在实践中,环境纠纷之所以恶化为环境群体性事件,很大程度上是源于地方政府回应的不力,那么如何通过有效的政府回应来预防环境群体性事件的发生就是本文的研究内容。本文以宁波PX事件作为案例,采用过程-事件法对整个事件过程进行了梳理,通过对政府回应过程中政府不当的被动回应及其影响的分析,论述了地方政府由被动回应转向主动回应的必要性。  通过以宁波PX事件为个案的环境群体性事件的研究,本文初步得出了以下结论:第一,政府回应不力是环境群体性事件爆发的主要原因。在地方政府被动回应过程中,政府不进行信息披露,直接上马项目的行为,使民众的知情权与表达权遭到侵害,政府随之陷入公信困境,就是这种政府与民众持续的恶性互动最终导致了环境群体性事件的发生。第二,政府需由被动回应转向主动回应,才能突破当前的公信困境。一方面,主动回应有利于政府从“为民决策”向“互动决策”过渡,保障民众的民主权利,另一方面,主动回应还有利于化解冲突、凝练共识,促进政府与民众的良性互动。第三,政府主动回应对环境群体性事件的治理有其限度。政府要谨防“伪主动回应”,才能保证政府输出以民意为基础的决策。第四,除坚持主动回应之外,政府还需并重安全性的保障以及足够的民众参与度。环境群体性事件的发生是多种因素作用的结果,仅仅是政府的主动回应是不够的,还需要同时注重安全性的保障和足够的民众参与度等。
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