拘传制度的宪法学分析

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本文从宪法学的角度,在限制国家公权力和保障公民权利的理念下,对中国拘传制度进行了初步的分析研究。文章在分析研究中国拘传概述、拘传制度的现状及其原因的基础上,借鉴域外国家关于拘传制度的启示,提出了如何完善中国拘传制度的具体措施。  论文分为四章。第一章为拘传制度的一般考察,通过对拘传的概念的阐述以及拘传与传唤、拘传与拘留、拘传与公安机关的留置盘查和拘传与“双规”、“双指”等概念的比较分析,进一步揭示拘传具有程序性、保障性、强制性和临时性的性质,以及其具有保障性、教育性和预防性功能。接着笔者阐明拘传制度的理论基础,指出了拘传的根据是社会秩序维护之必要和被追诉者的忍受义务;同时分析了拘传与公正、拘传与效率的诉讼价值。最后提出在宪法学视角下研究拘传制度的意义,包括有利于犯罪嫌疑人、被告人基本权利的保障,和有利于规范国家权力和防止权力的滥用。  第二章为中国拘传制度的现状,首先对中国拘传制度的立法规定进行梳理和评析,将中国《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》和《人民检察院刑事诉讼规则》等法律和司法解释中对拘传的规定作了详细的梳理和分析。接着分析中国拘传的缺陷及其原因,指出中国拘传在立法上存在适用条件不明确、适用对象模糊、程序规定不够明确、时间规定不够科学和救济措施和监督措施的缺失等问题;在实践中存在拘传和传唤不分、适用留置盘查、“双规”、“双指”取代拘传等问题;进一步揭示拘传制度存在问题的原因,首先是立法缺陷的原因包括权利概念的缺位导致人权保障的冷漠和重实体轻程序理念的影响以及刑事强制措施体系不够完善;实践中存在问题的原因包括比例原则在实践中被忽视、对拘传的监督存在缺陷以及公安司法机关工作人员的法律素质有待提高。  第三章为拘传制度的域外考察,首先是对相关国家与地区包括日本、韩国、法国和中国台湾地区的拘传制度的考察,接着对其他国家与地区的拘传制度进行比较分析和借鉴,并指出这些国家与地区的拘传制度对中国的启示。  第四章为宪政语境下中国拘传制度的完善。首先对完善拘传应遵守的基本原则,包括程序法定原则、比例原则和及时准确原则进行探讨,为完善中国拘传制度提供基本规范。接着探讨了宪政语境下中国拘传的完善,包括完善拘传适用的条件、明确并扩大拘传适用的对象、充实适用拘传的程序、完善适用拘传的时间规定、完善拘传的救济措施和建立拘传监督机制。以期对完善中国拘传,并使得拘传制度符合宪法精神,为构建更加注重保障人权,限制国家权力,符合社会主义和谐社会的刑事措施体系。
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