【摘 要】
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贫困问题困扰着全世界各个国家,我国是当今世界最大的发展中国家,已经被贫困问题困扰了数千年,仍然面临着严重的贫困问题。党和政府在国家发展过程中非常重视贫困治理。我国自改革开放以来经济得到了较快发展,我国贫困治理也随之取得了显著成效,但是我国的贫困治理也暴露出了较多问题。2020年我国即将全面进入小康社会,贫困治理由绝对贫困时代转向相对贫困时代,新的时代也对贫困治理提出了更高的要求,因此国家贫困治理的
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贫困问题困扰着全世界各个国家,我国是当今世界最大的发展中国家,已经被贫困问题困扰了数千年,仍然面临着严重的贫困问题。党和政府在国家发展过程中非常重视贫困治理。我国自改革开放以来经济得到了较快发展,我国贫困治理也随之取得了显著成效,但是我国的贫困治理也暴露出了较多问题。2020年我国即将全面进入小康社会,贫困治理由绝对贫困时代转向相对贫困时代,新的时代也对贫困治理提出了更高的要求,因此国家贫困治理的法治化进程备受关注。《关于加大改革创新力度、加快农业现代化建设的若干意见（2015）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》也对如何尽快让贫困治理工作走上法制化轨道提出了指导意见。本文在此基础上对我国贫困治理的法治化进行研究。除导论之外,本文共分四章,分别为:第一章主要对贫困的相关概念及我国贫困治理法治化目标进行了梳理和论述。贫困的概念从收入贫困、能力贫困再到权利贫困不断发展,贫困治理的概念主要在贫困概念的基础上形成。本文所述的贫困治理的涵义包含三个层面:一是治理主体为政府。不包含社会组织、企业等其他治理主体。二是治理对象主要为农村贫困现象。三是不包含兜底性社会救助和社会低保制度的治理方式。我国贫困治理的法治化目标包括国家依法治理、政府积极履行责任、社会分配公平三个方面。第二章主要对我国现有的贫困治理制度和贫困治理实践现状及困境进行分析考察。其中从规范现状和实践现状两方面概括我国贫困治理现状特点,而我国贫困治理的实践困境包括贫困对象精准识别难、责任主体错位与越位、农村社会矛盾增加几个方面。第三章主要对我国贫困治理的实践困境进行了原因分析,包括两个方面,一方面是规范原因即政策统筹指导下缺乏法治思维、缺乏明确的基本原则与立法目的。另一方面是政府治理机构的原因,包括政府主导下的临时治理机构、治理目标与治理需求相脱离、监督机制不完善。第四章对我国贫困治理法治化实现出路提出了建议探讨。包括加快我国贫困治理专门立法,其立法目的应包括直接目的和潜在目的,直接目的是消除贫困、规范贫困治理,潜在目的是保障人权、维护社会分配公平。贫困治理法基本原则应当包括法治原则、国家责任原则和社会公平原则。除此之外,我国贫困治理法当然调整政府与贫困主体之间的关系,应设置专门的政府治理机构、明确贫困主体的范围为贫困户,并对其识别程序设置为“自下而上”。还要完善贫困治理的政府责任机制,明确政府的责任领域。
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