论信托制度的构建对中国社会捐赠法律制度的完善

• 作 者: 邓昭
• 机 构: 对外经济贸易大学
• 出 处: 对外经济贸易大学
• 发表日期: 2013年期
• 关键词: 社会捐赠 慈善公信力 社会监督 信托制度 公益事业捐赠法 立法完善

我国社会捐赠事业出现的官办慈善公信力下降，众多民间募捐活动无法可依等现象反映了现有社会捐赠法律制度的不足。作为调整社会捐赠行为的主要法律依据的《中华人民共和国公益事业捐赠法》自1999年颁布至今已有近14年历史，相关立法未能根据社会实践发展做出转变。现有社会捐赠法律制度存在诸多现实问题。相关法律未对社会捐赠行为作出全面而明确的定性，致使难以明确捐赠财产归属以及捐赠各方权利义务;政府需要对公益组织进行控制，在立法导致了官办慈善对捐赠资源的垄断，忽视了对社会监督、知情权的救济。针对上述问题，学界对信托制度寄予了厚望。以信托制度调整社会捐赠，能够实现对现有立法在捐赠行为定性、受赠人监督、提供普适性规范等方面的不足。但时至今日信托制度在社会捐赠领域没有能够得到广泛适用。究其原因，乃是由于我国缺乏信托的传统而信托的设立要求又过于严格。要想使信托制度得以适用并实现其制度功能，迫切需要在相关法律制度中加入引入性机制以简化信托的设立与认定。捐赠行为内含的意思表示具备设立信托的意思要素，信托的适用也有利于对各类社会捐赠行为的统一调整。除当事人另有约定外，通过法律直接将社会捐赠认定为设立信托行为，能够在不违背当事人意思情况下扩大信托制度在社会捐赠中的适用。