【摘 要】
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改革开放以来,我国城镇化进程不断推进,城市人口急剧增加,传统的城镇管线铺设方式已经难以满足城市现代化发展的进程。为了解决诸如“马路拉链”、“城市看海”、“空中蜘蛛网”等城市病,城市地下综合管廊逐步走入人们视线。但是与传统直埋方式相比,城市地下综合管廊项目前期投资巨大,仅靠政府投资建设不仅难以满足城市化发展的需求。PPP模式可以很好的解决此问题,政府通过将社会资本引入城市地下综合管廊项目中,不仅可以
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改革开放以来,我国城镇化进程不断推进,城市人口急剧增加,传统的城镇管线铺设方式已经难以满足城市现代化发展的进程。为了解决诸如“马路拉链”、“城市看海”、“空中蜘蛛网”等城市病,城市地下综合管廊逐步走入人们视线。但是与传统直埋方式相比,城市地下综合管廊项目前期投资巨大,仅靠政府投资建设不仅难以满足城市化发展的需求。PPP模式可以很好的解决此问题,政府通过将社会资本引入城市地下综合管廊项目中,不仅可以缓解政府资金不足的压力,而且可以引入社会资本方先进的施工技术,在提高其经济效益的同时,也会带来相应的社会效益。为了引导和规范PPP项目,财政部推出了一系列有关城市地下综合管廊PPP项目应用的政策与标准,但是在PPP项目绩效评价方面,还未有科学、合理、统一的标准。本文针对城市地下综合管廊PPP项目绩效评价进行研究,探索PPP模式下全面、系统、完整的城市综合管廊绩效评价指标体系的建立与科学、合理、客观的绩效评价方法的构建,有利于城市综合管廊项目绩效水平的提升,研究具有一定的理论意义与实践意义。首先,通过分析国内外城市地下综合管廊项目投资、运营情况,结合国内外学者对城市地下综合管廊、PPP模式以及绩效评价的研究成果,指出我国城市地下综合管廊项目绩效评价工作仍然处于起步阶段。其次,对城市地下综合管廊的概念、经济属性及技术属性进行了阐述,通过分析得到了城市地下综合管廊具有准公共物品属性、项目垄断性、准经营性、可销售性以及规模经济属性。同时对PPP模式以及PPP项目绩效评价进行了阐述,并且对PPP模式应用于城市综合管廊项目的可行性与必要性进行了论证,证明了PPP模式应用于综合管廊项目在政策、融资、效益、实践方面是可行的。然后,利用平衡计分卡原理、关键绩效指标法,从两个维度出发对绩效评价初始指标进行系统、全面地识别,在此基础上运用德尔菲法与专家访谈法,优化初始绩效指标,最终得到从立项阶段到移交阶段等六大阶段共38个绩效指标的全面、系统、完整的全生命周期绩效评价指标体系;通过对常用绩效评价方法进行对比分析,同时考虑到指标体系兼具定量、定性指标,并且绩效评价动态性、多目标的要求,本文采用主、客观赋权理论与改进的物元可拓模型对城市综合管廊PPP项目全生命周期及各阶段绩效进行科学、客观、合理、准确的评价。最后,将所构建的理论与实际相结合,定性分析与定量计算相结合的城市地下综合管廊建设评价综合理论方法和绩效评价模型应用于M市综合管廊项目绩效评价中,验证了评价模型的可行性与科学性,以及绩效评价指标体系的适用性与合理性。研究结果较充分反映了项目整体实际绩效水平,同时得出了全生命周期各阶段的绩效评价等级。本文研究成果为我国城市综合管廊PPP项目绩效评价提供一种新的参考方法。有利于综合管廊项目绩效统一评价与规范管理,从而引导综合管廊项目在我国的健康发展。
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