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改革开放以来,经过四十年发展,我国实现了经济的飞跃式发展。然而,以“先污染、后治理”和“高资本投入、高资源消耗”为特征的发展模式使中国付出了惨重的资源与环境代价,面临着资源消耗过度、环境破坏严重等严峻的环境问题,给政府和整个社会敲响了警钟,环境问题成为社会热门话题,环境保护的重要性不言而喻。2007年10月,党的十七大召开,首次明确提出了“生态文明”这一概念,并陆续提出“生态文明建设”、“生态文明体制改革”等,[1]至此,实现由工业文明向生态文明的转变,成了我国生态文明建设的重要目标,面对新形势、新问题,如何在保持经济良好发展的基础上维护生态环境,成了国家和地方政府亟待解决的重大课题。成都市作为成渝经济圈中重要的中心城市,在经济快速增长背后,环境污染问题日益凸显,与人民群众日益增长的生态需求之间的矛盾突出。地方政府作为环境保护重要责任主体,必须采取措施,担负起环境保护责任,改善地方环境质量。无论采取何种方式,何种手段治理环境问题,都离不开有效的、切实可行的制度保障,如何在生态文明背景下完善地方环境保护制度,实现建设世界级生态文明城市目标,成为地方政府面临的重大课题。本文基于生态文明背景,选取成都市环境保护制度作为研究对象,在分析国内外环境保护相关研究的基础上,借助新公共管理理论、制度变迁理论和协同治理理论对成都市环境保护制度进行分析,在概括制度历史沿革的同时,对当前制度实行的现状进行分析,探讨当前制度存在的问题,并分析原因,通过引入三元制衡型环境保护制度,围绕三大责任主体提出具体对策建议。论文结构如下:第一部分介绍了本文的研究背景与意义,国内外关于环境问题的相关研究,研究内容、研究创新点、研究思路和方法等;第二部分是对本文涉及的相关概念和理论进行概述;第三部分通过对建国以来生态文明背景下成都市环境保护制度的历史沿革进行阶段划分,并对每一阶段的背景和内容进行描述;第四部分是从监管、执行、机构、立法四个方面介绍当前制度实行的现状;第五部分在对上述制度现状概括的基础上,分析制度存在的问题及原因;第六部分针对上述制度问题和原因,提出引入三元制衡型环境保护制度,并对三元制衡型制度的可行性进行分析,通过界定三大责任——政府、市场（企业）和社会（公众）的职责,即监管、治理和监督职责,围绕每一责任主体提出具体对策建议。论文从理论和实践的角度共同出发,以期为今后地方环境保护制度的完善工作提出可借鉴的经验与启示。