参与式治理理论视角下的苏南农村环境治理模式研究

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经过三十多年的改革开放,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,但由于我国在自然环境、社会经济环境方面的特殊国情,加之经济发展中忽视环境保护和城市污染企业向农村转移,使我国广大农村地区生产、生活环境严重恶化,“癌症村”便是典型的例证。正是在这样的背景下,苏南地区积极响应党和国家的号召,开始进行大规模农村环境治理。事实上,早在2006年苏南地区便开始进行农村环境治理试点,在多年治理实践中积累了较丰富的经验,形成了特定的治理模式——传统型农村环境治理模式。但随着治理的深入,该模式愈来愈不适应当今苏南农村环境治理,并产生了一些问题。因此,有必要对现行传统型农村环境治理模式进行分析和反思,探索既能解决传统型农村环境治理模式的问题又适合于苏南地区现实状况的治理模式。因此,结合参与式治理理论,本文研究思路如下:第一章导论部分主要阐述了选题来源及依据、研究目的及意义,在阅读了大量有关参与式治理的国内外文献、专著和农村环境治理文章的基础上进行文献综述。第二章详细介绍了参与式治理的背景及相关理论内容,为苏南农村环境治理模式转型提供理论依据。第三章分析了苏南农村环境治理模式的现状。首先分析了苏南农村环境治理的背景;其次对苏南现行农村环境治理模式——传统型农村环境治理模式的治理主体和运作进行了详细介绍;再次对苏南地区部分农村采取的介于传统型农村环境治理模式与参与型农村环境治理模式之间的“混合型模式”下的治理实践进行了介绍和分析。需要指出的是,本章所列举的苏南农村环境治理实践为少数地区较成功的治理案例。笔者之所以选取这些案例,不仅因为这些地区农村环境治理较好,更重要的是这些地区农村环境治理的实践为苏南农村环境治理模式转型提供了实践基础。但不可否认的是,该模式下农村环境治理的实践并不是真正意义上的参与型农村环境治理,本质上依然属于传统型农村环境治理模式,因此本文以下章节并未对此混合模式做过多阐释,而是将其归为传统型农村环境治理模式进行说明。第四章结合问卷数据总结了传统型农村环境治理模式的主要困境,并分析了困境的主要原因。需要指出的是,传统型农村环境治理模式困境的原因是相互交织、相互影响的,一个问题有多个原因,同时,一个原因也可以产生多个问题,困境与原因之间并不是单向的线性关系。第五章在第四章的基础上,结合参与式治理理论,提出了苏南农村环境治理的新模式——参与型农村环境治理模式,阐明了与传统型农村环境治理模式相比参与型治理模式的优势,设计出该模式的框架,并结合参与型治理模式需要满足的条件,介绍了苏南地区在应用该模式时的优势,也即为什么该模式适合于苏南地区的农村环境治理。第六章分析了从传统型农村环境治理模式转向参与型农村环境治理模式的进路,结合第四章对苏南传统型农村环境治理模式困境原因、参与式治理理论及苏南地区实际情况,根据党的第十八届三中全会关于全面深化行政体制改革的指示精神,围绕权力配置这一核心问题从政府与市场、政府间及政府与公民社会三个层面提出了由传统型农村环境治理模式转向参与型农村环境治理模式的进路,从而为苏南地区及我国其他地区的农村环境治理提供借鉴。
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