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在工业化和城市化快速发展的背景下，农民工已成为一个不容忽视、规模巨大的特殊群体，他们在城市里的住房问题日趋突出，已成为影响社会稳定和发展的重要因素。改革当前的城镇廉租房制度刻不容缓，也是目前解决农民工住房问题最为经济、有效的措施，全国许多地方都纷纷开始实践，探索如何从制度上真正落实将农民工纳入廉租房制度之中，实现“居者有其屋”的社会住房保障目标。
本文以诺思的“制度变迁”理论和制度分析方法为研究工具，以湖南省A市所实施的农民工廉租房作为研究对象，通过个案访谈资料、文献数据资料以及问卷资料分析，强调将农民工纳入廉租房制度保障的现实意义，论述城市化进程中农民工所面临的现实住房困境，对制度供需非均衡原因进行深入探讨并尝试从制度创新的角度对廉租房制度予以“渐进性”完善的建议。
“引言”简要阐释本文研究的缘起和观察视角，界定和论析若干重要概念和国内外学界研究的状况，搭建全文的研究框架、规定本文的研究方法、阐明核心概念及创新意图。
第一章至第四章为全文的核心部分，笔者根据制度发展的内在逻辑将此划为四个部分。一是“制度背景”，分析现今将农民工纳入廉租房制度保障的重要性和现实意义，即本文研究的出发点。二是“制度需求”，结合农民工在城市住房的困境与希望进行分析，在比较选择的基础上，透视出廉租房制度变革的内在动力。三是“制度供给”，针对现有制度和A市具体的实施情况进行探讨，通过实地的访谈和调查，反映了实施外在条件的限制。四是“制度失衡”，探讨制度变迁过程中制度供需非均衡的成因。此部分主要是从经济、政治、体系和主体四个约束因素进行分析，明确廉租房政策在制度变迁过程中的几项关键点。
第五章“制度创新”作为本文的结论部分，针对制度供需非均衡的影响因素，提出制度创新的思想依据，尝试从诱致性制度优化和强制性制度变迁两个方面进行“渐进性”变革。
本文的创新主要体现在以下几个方面：（1）研究视角方面，本文依循制度经济学中制度变迁理论的发展脉络，以社会公平为切入点，研究惠及农民工的廉租房制度变迁的背景、制度供需、基本模式以及路径选择。由此得出的结论更具现实性，提出的对策建议也更有针对性。（2）分析方法方面，本文运用新制度经济学中的“制度变迁”理论和制度分析作为工具，使分析过程具有一定的模型支持，更具说服力；（3）框架设计方面，本文采用了“制度需求--制度供给--制度均衡”分析模式，尝试将制度经济学供需模型运用到公共政策研究中。