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自 1999年，我国进入人口老龄化社会，我国的老年人口的绝对数量将长期高居不下。与此同时，由于人口流动性增强、家庭核心化、政府职能转变等因素的影响，传统的养老服务供给主体家庭和政府，他们供给养老服务的能力不断的弱化。如何满足好数量庞大的老年人养老需求，关系到社会公平、平等的实现，关系到社会经济的发展，意义重大。
本文横向比较借鉴外国养老服务供给的成功经验，以期避免他们走过的弯路；纵向的考察了我国养老服务的供给发展历程。在充分考虑我国的实际情况的基础上，本文认为社会化养老是中国养老服务供给发展的必然趋势；且政府和市场在供给中边界不清、权责不分明造成养老服务供给的总量不足、结构失衡。
在分析养老服务外部性、非排他性、私人产品性、我国养老服务供给能力和我国养老服务需求的差异性、层次性的基础上，界定出养老服务的经济属性的三个层次，明确了政府对纯公共产品层次养老服务的供给职责，政府与非营利性组织、企业对准公共产品层次养老服务的供给职责，企业对私人产品层次养老服务的供给职责。
本文进一步从降低社会成本的角度探讨纯公共产品层次养老服务、准公共产品层次养老服务的供给效率提升的途径，从降低企业成本的角度探讨私人产品层次养老服务供给效率的提升。论文最后对全文进行了总结，并从政府角度提出了应对人口老龄化、促进养老服务业整体发展的政策建议。