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农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军，他们已成为一个不容忽视、规模巨大的特殊社会群体，并为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。研究和解决好农民工社会保障问题，具有重要的理论和现实意义。
本文以社会学、社会保障学为理论支撑，回顾了相关文献理论。在此基础上，对大量的调查数据进行分析，得出以下结论：一是农民工内部呈现具有层级意义的二次分化。通过对农民工的人口特征和就业状况的分析，可以看出，农民工是一个构成较为复杂且处于不断变化的群体。运用马克斯·韦伯三位一体的社会分层理论分析得知，农民工逐渐分化成一个在经济地位、社会声望和政治权力等方面具有明显层级特点的群体。二是农民工的社会保障不足及其需求差异化。受诸多因素的影响，面向农民工群体的社会保障仍然不足。同时，二次分化后群体内各层次“市民化”程度不一及其规避风险的能力存在差别，因此农民工群体内各层次对社会保障各个项目的需求也存在较大差异。但现行针对农民工的社会保障没考虑到这种差异化需求，因而未能对农民工实施有效保障。这就要求各级政府充分认识到农民工社会保障问题的重要性，根据农民工“市民化”程度的不同及其规避风险能力的差异而进行分类保障。同时要考虑到我国的现实国情，从农民工最需要的保障项目入手，循序渐进地推进。
全文主要分三个部分。
第一部分农民工群体的总体描述及其二次分化
通过对农民工的问卷调查与分析，了解农民工的人口特征与就业状况。运用马克斯·韦伯三位一体的社会分层理论，分析农民工二次分化后群体内部所具有的层级特点，农民工大致分化成三类：“市民化”程度较高的农民工、处于流动就业的农民工和季节性外出的传统农民。
第二部分农民工社会保障的问题及原因
通过大量的调查数据分析当前农民工社会保障存在的问题：社会保险覆盖率低；社会救助与社会福利缺乏；社会保险关系转移接续难等。同时，揭示了产生问题的原因：农民工社会保障问题受重视不够；农民工社会保障法制建设滞后；农民工就业层次低；社会保障供给没考虑到农民工二次分化后的差异化需求；社会保障制度设计缺乏灵活性以及相关配套制度与措施不完善等。
第三部分对农民工实行分类保障的构想
目前我国经济社会发展还存在比较突出的地区和城乡差异，农民工群体内部对社会保障的需求也存在较大差异，在短时期内很难实现城乡社会保障的一体化。因此，只能根据农民工的差异化需求实行分类保障，并考虑到我国的现实国情，从农民工最需要的保障项目入手，循序渐进地推进。具体来说，要把农民工的工伤保险、医疗保险、养老保险以及就业保障放到更加突出的地位，其他保障项目紧随推进。为确保各个保障项目的顺利实施，还应完善相关配套制度及措施。