【摘 要】
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乡村债务是一个宽泛的经济范畴,所涉及的范围非常广泛。本文所剖析的乡村债务主要是指即乡镇政府、村委会和乡村集体经济组织基于行政、经济等方面的原因向农民、居民、各类
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乡村债务是一个宽泛的经济范畴,所涉及的范围非常广泛。本文所剖析的乡村债务主要是指即乡镇政府、村委会和乡村集体经济组织基于行政、经济等方面的原因向农民、居民、各类银行机构、非金融系统的企业等个人、单位所举借的,长期不能偿还的沉重的债务。乡村债务积累已成为一个沉重的影响到国家财政安全和乡村社会稳定的包袱。若不彻底、妥善地解决这个问题,农民负担就不可能从根本上减轻,农村经济就不能持续、快速发展,农村基层政权就不能巩固,社会也不能稳定。本文对乡村债务的形成原因从现象和本质上加以阐述,分为直接原因和制度原因。“达标升级”负债完成,兴办企业盲目贷款,人员膨胀增支负债,税费任务举债垫付,借贷利息累积负债等直接原因使乡村债务猛增。制度性原因有以下几个方面:一是乡村行政管理体制的原因,包括行政管理方式滞后,政府的“法团化”行为导致职能扭曲和乡镇党政机构的臃肿。二是农村公共产品供求机制方面的原因。三是乡镇财政管理体制方面的原因,包括乡镇政府缺乏充足稳定的财源和财权与事权的不统一。四是相关制度的法律缺失,如农村土地集体所有权缺乏法律上的人格性和村级自治组织主体确定的模糊性。乡村债务的化解并非一朝一夕的事,首先应确定一个总体思路,再针对不同类型的债务采用不同的化解办法,争取逐步消赤减债。化解固然是必不可少的,可防范才是最关键的。这就要求从制度上着手,深化农村行政管理体制改革,改革和创新农村公共产品供求机制,改革和完善乡镇财政管理体制,从源头上防止新债的发生。
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