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住房问题的解决关系到经济发展和社会稳定，对缩小贫富差距、维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会具有重要意义。随着住房的商品化、社会化程度日益提高，居民的住房主要通过市场来解决。但是，由于房价快速上涨，购房支出已经超出了一般居民的承受能力，出现了一部分居民的住房难问题。住房问题引起了政府和社会的广泛关注，被列为“四大民生”问题之一。本文从目前城镇中低收入家庭所存在的住房问题入手，揭示了转型期城镇住房保障存在的问题，一方面是针对中等偏下收入家庭住房制度保障缺失;另一方面是针对低收入家庭的住房保障（包括经济适用房制度和廉租房制度）在实施中存在偏差。在此基础上，本文剖析了这些问题出现的原因:制度设计不完善、政策目标不明确、利益协调机制不完善、缺乏有效的监督惩罚机制。 本文借鉴国外解决住房问题的成功经验，结合长春市中低收入家庭住房难的实际情况，提出了完善中低收入家庭住房保障制度的对策建议，指出住房保障不仅要保障低收入家庭的居住需求，也要保障中等偏下收入家庭拥有产权房的需求。