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自20世纪60年代开始，伴随着以信息技术为核心的新技术革命的兴起，以知识生产、传播和转化为特征的知识经济迅速崛起。世界进入21世纪以来，“发展终身教育，迈向学习社会”，已是当前国际社会教育发展的潮流，也是我国教育改革和发展的方向。终身教育的落实，有赖于社区教育作为其重要组成部分；学习社会的创建，又有赖于社会教育作为其基本途径。可见，对社区教育的研究就显得格外必要和十分紧迫，并具有战略性的意义。1995年我国颁布的《中华人民共和国教育法》第11条明确提出“建立和完善终身教育体系”。2001年5月，江泽民代表中国政府在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上明确提出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的口号，得到社会各界的响应。2002年党的十六大报告进一步强调了“形成全面学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的社会发展目标，并把这一目标实现作为实现全面建设小康社会的基石。在这样的背景下，我国掀起了一股构建学习型社会、学习型机关、学习型组织、学习型企业、学习型城市的热潮。
本文以提出问题、分析问题和解决问题作为论述逻辑，以社区教育为核心，以构建学习型社会为主体，以研究政府公共政策为方向，重点论述要在我国发展社区教育政府在公共政策的制定上应努力的方向。本文的研究方法主要采用文献分析法、历史法和比较法。
本文认为，我国在构建学习型社会中的社区教育的发展存在不少问题，比如，学习型社会理念没有深入人心，内动力机制还有待激发；在管理体制与运行机制的改革与构建中忽视社区教育；在自治组织建设过程中，缺乏构建学习型社会的良好运行机制；社区教育资源缺乏合理地整合、开发和利用；社区教育发展缺乏权威性的法规与公共政策的支撑。但通过分析与国外经验的比较，本文认为还是有很多解决的方法，比如，开展宣传与精选内容来激发和培养居民学习积极性；拓宽投入渠道，确保社区教育蓬勃发展；迅速提升区域信息化水准；创新载体，形成品牌，拓展学习型社会建设的深度与广度；最后也是最重要的方法是政府应制定相关政策法律，建立督导评价机制，提升社区教育法律地位。真正落实政府构建学习型社会的号召。
全文分为四个部分：
第一部分是绪论，主要介绍本文的写作背景与目的、国内外研究现状、文章结构与主要参考文献。第二部分介绍了学习型社会与社区教育的相关概念与特点，以及学习型社会与社区教育的关系；第三部分主要阐述了构建学习型社会中的社区教育发展的现状。通过国内现状与国外现状的比较，提出国内社区教育发展存在的问题以及原因分析。第四部分笔者提出政府在构建学习型社会中在公共政策制定方面对社区教育的扶持与帮助。
总之，在这个急速变化、不确定性和风险性大大增加的环境中，每个社会为了生存和发展都毫无例外地必须持续变革。在创建学习型社会的过程中，就是要完成观念、组织体制、经营目标、管理模式、组织文化、领导方式等方面的变革。没有这些变革，就不可能建立起真正意义上的学习型社会，所以要将变革作为创建学习型社会的主旋律，这意味着要在变革中创建学习型社会。而创建学习型社会正是顺应环境变化、实现社会变革和发展的必然选择。创新与变革是社会诸多变革中的一个重要组成部分，是知识经济时代的基本特征，是学习型社会发展的灵魂。社区教育是社区成员实现终身学习的基本教育形态，是通向学习化社区的重要桥梁。只有社区教育发展到成熟化之时，学习型社会的营造与构建才可能成为现实。