重点区域大气污染联防联控法律机制完善研究

• 作 者: 申少花
• 机 构: 郑州大学
• 出 处: 郑州大学
• 发表日期: 2017年期
• 关键词: 大气污染 法律机制 立法完善 司法解释

我国目前区域性空气污染的原因主要是不合理的生产方式造成的。大气污染不以行政区划为边界，并且流动性强，范围广，很难同时对不同地区的污染空气进行净化，所以解决大气污染问题重在预防。虽然我国这几年对有关的法律进行了修改，确立了重点区域联防联控制度，但是相关法律机制仍不完善，有关的理论研究不足，缺乏对相关实践经验的反思以及缺少运用相关理论和实践经验来完善法律机制，解决合作问题，所以至今仍然未形成完整且有效率的区域合作机制。究其原因还是因为我国现行的法律政策并没有解决好重点区域联防联控的主要冲突。　　首先，文章先从重点区域大气污染联防联控的概况出发，对其概念以及其与大气污染源解析、划分的标准和方法进行了分析，这样对重点区域大气污联防联控在内涵上进行整体的了解。其次，文章对我国近几年有关的政策、规范性文件、法律等立法概况进行了梳理，发现立法过程中有诸多进步之处，但也存在不少问题。同时对典型的有关大气防治联动的实践情况进行总结，为完善我国重点区域大气联防联控制度提供实践基础。再次，文章通过对立法与实践的分析，发现了我国重点区域大气联动制度存在的几个问题，即管理主体机制缺乏顶层设计，立法协调机制不健全，大气生态补偿和约束机制不明确，联席会议机制现实操作性不足，以及信息之间的共享机制不完善。这些不足都有待于在未来的立法中能够有所完善。文章还对存在以上问题的进行了理论反思，提出合作博弈理论和区域公共品理论是解决以上难题的重要理论基础，同时结合国内外有关的应对经验，为我国提供借鉴。最后，针对其问题与理论支撑，文章给出了加强重点区域合作应对大气污染的建议，即组建权威的跨省份区域管理机构，鼓励多层次合作，设立专门的立法委员会，完善大气生态补偿、信息共享等机制。