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公用事业是城市经济和社会发展的载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济与社会的可持续发展。由于我国一直实行由政府垄断经营的体制，我国公用事业的发展处于经营效率低和资金短缺的双重困境，公用事业的民营化改革势在必行。公用事业的民营化涉及到政府职能方式的转变，政府职能的有效转变是民营化成功的关键。本文通过对公用事业产品的属性分析及公用事业发展中政府的重要作用入手，在对我国公用事业民营化中的政府职能进行分析界定的基础上，联系我国公用事业民营化中政府职能存在的问题，提出实现我国公用事业民营化中政府职能转变的有效措施。
文章由导论和正文组成。在导论部分中，分析研究的缘起、概念的界定、研究思路和研究内容。正文由四部分组成：第一部分：从理论上阐述我国公用事业民营化改革的必要性、可行性及公用事业民营化与政府的关系(亦即从整体上看政府在民营化改革中应该扮演什么样的角色)；第二部分：将公用事业民营化划分为公用事业民营化之前、公用事业民营化之中和公用事业民营化之后三个阶段，并根据各个阶段的特点及政府的任务和目标对不同阶段中的政府职能内容进行相应界定；第三部分：以第二部分的政府职能内容联系我国公用事业民营化实践中政府职能规定和履行的现状，找出不足之处并分析出现不足的缘由；第四部分：针对我国公用事业民营化改革实践中政府职能存在的问题及出现问题的缘由，提出实现我国政府职能转变的有效措施和途径。