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一、选题背景与意义 近年来，全球的信息产业发展迅猛，以信息产业为基础的知识经济也迅速崛起，我国的信息产业也成为了国民经济的第一大支柱。国土资源管理立足于解决资源、环境与发展的矛盾，是国民经济实现健康有序可持续发展的基础。若要切实做好国土资源管理工作，就要依靠科技进步，实施信息化发展战略。信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化的重要途径，是适应国民经济和社会发展需要，推动国土资源管理科学化和服务社会化的必然要求.我们通过信息化建设可以带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变，加速实现国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用的科学化与现代化，为社会提供方便快捷的国土资源信息服务，充分发挥国土资源在社会经济发展中的基础性、公益性和战略性作用. 我国对土地实行的是总量控制、指标分解的管理模式，批地权集中在国务院和省两级，但如果把国土资源数据库集中到全国和省，显然是不现实的。而中国地域广阔，各地经济发展水平和技术应用水平参差不齐，许多县没有足够的人力和物力进行信息化建设，而市级则正好可以起到承上启下的作用，市级国土资源信息系统建设好了，既可以集中本辖区各县数据形成当地的数据中心，又可以为省及国务院提供必要的信息及数据支持。因此，市级国土资源信息系统建设可以说是整个国土资源信息化建设的关键所在。 保定位于河北省中部，为河北省辖地级市，下辖定州等25个县（市）区，总人口1035.39万人，其中市区69.24万人;农业人口887.73万人，非农业人口147.66万人，总面积22112平方公里。保定的经济属中等城市的中等水平，在全国有一定的代表性，保定市的国土资源管理从1993年就开始进行了信息化探索，取得过成绩，也走过弯路，其经验教训对兄弟市有借鉴意义. 本文试图以保定市的国土资源信息系统建设为例，为市级国土资源信息系统建设提供一个可供借鉴的方案，并对整个国土资源信息系统的建设提出自己的建议和设想，从而为推进整个国土资源信息化建设找到一个突破口。 二、国土资源信息化的发展历程及现状 从原国家土地局成立伊始，就开始了土地管理信息化的尝试。最初，对信息化建设实行的是“百花齐放”的方针，即积极支持各地开发自己的信息系统，因为处在摸索阶段，技术创新得到鼓励。国家局在全国设立了七个科技示范基地，从地籍、估价等不同应用领域进行科研，并在每年的科技进步奖中进行评比，所以当时的科技进步奖是信息化建设的一个重要舞台。各地纷纷研制或引进自己的信息系统，如保定市土地局与北京农业大学合作研制了《城镇地籍管理信息系统》，宁波市土地局则开发了《定级估价信息系统》。这些项目大都获得了原国家土地局的科技进步奖，从技术上进行了有益的探索，但由于种种原因在实际中应用的效果并不理想。与此同时，以地星公司为代表的一些社会力量也在开发专门应用于土地管理的软件系统，主要是土地变更信息系统和城镇地籍管理信息系统。为了规范市场以加强信息化建设的实用性，信息系统的业务主管部门——地籍司开始组织对地籍信息系统的测评，以“市场准入”的方式对信息系统进行管理，从而进入了信息系统建设的“几家争鸣”时期。1998年国土资源部成立后，更加重视信息化建设工作，于2001年和2004年先后两次召开了全国范围的国土资源信息化工作会议，对信息化工作提出了任务和要求，并制定了一系列的规范和标准，在此基础上，各地的“数字国土”工程纷纷开展，各种数据库和信息系统的建设风起云涌，国土资源信息化进入了蓬勃发展时期。 三、论文的结构 第一章首先阐述了国土资源信息化的意义，然后简要回顾了中国国土资源信息化的发展历程，并强调了市级国土资源信息系统的建设在整个国土资源信息化建设中所处的重要位置。最后，介绍了保定市国土资源信息化的现状，说明了其代表意义。 第二章论述了市级国土资源信息系统的设计原则及主要技术路线: 1、设计原则: (1)实用性原则 (2)可靠性原则 (3)完备性原则 (4)先进性原则 (5)科学性原则 (6)规范性原则 (7)经济性原则 (8)可扩展性和开放性原则 2、主要技术路线: (1)采用最新网络技术 (2)采用GIS技术 (3)采用数据库技术进行海量数据管理 (4)采用工作流驱动技术 (5)实现GIS、MIS及OA的集成 第三章介绍了保定市国土资源信息系统的总体设计，包括系统的设计目标、总体结构、运行环境及各子系统功能等。 第四章对保定市国土资源信息系统进行了详细功能分析，对主要子系统业务流程、主要功能等进行了详细介绍。 第五章针对国土资源信息系统建设中存在的问题提出了自己的建议和设想. 四、论文的主要观点 1、市级国土资源信息系统的建设应坚持先进性与实用性相结合的原则，采用计算机网络、数据库、GIS等先进技术. 2、市级国土资源信息系统建设应对业务流程进行详细分析，对系统结构、系统功能进行周密设计，使其符合国土资源管理的工作需要，并通过工作流驱动技术，实现工作流程的灵活定制。 3、信息系统建设是一项投入高、周期长的资金密集型工作，需要一定数量的经费支持和保障。而各地尤其是各县国土资源部门的自有资金十分紧张，甚至工资都不能按时发放.在这种情况下，让国土资源部门投入巨额资金用于信息系统建设是不太现实的。因此，要积极探索社会化有偿服务的新模式，开辟信息化建设资金筹集的新渠道，实现良性循环。 4、当前各地在信息系统建设方面投入了大量人力、物力，但基本上处在各自为政的状态。因此，亟需建立全国性的统一国土资源信息系统标准体系. 5、信息化建设工作是一种智力密集型、知识密集型工作。人才是关键，没有一支高素质的信息化人才队伍，就难于保证国土资源信息化建设的质量和水平。因此，配合着土地管理垂直体制的建立，我们应该建立信息化的专门机构，并且将其人员经费纳入财政预算，免除其后顾之忧。同时，我们应该通过送出去与请近来、定期与不定期、集中与分散相结合等多种形式的培训，及时跟踪信息技术的最新发展方向，掌握新的知识与技能。通过工作锻炼和培训，培养出一批多层次的信息化技术、信息化管理和各类复合型人才。我们还要适应社会主义市场经济体制要求，大胆改革传统用工用人制度，充分利用社会人才资源，增强信息化建设队伍的活力.