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农业作为三次产业的基础，为人民提供着生活必需的农产品同时也为二三产业发展提供最基本的物质资料。随着我国城市化的不断发展和产业结构变化，农村劳动力不断流向城市和非农部门，农业在国民经济中的比重持续降低，农业发展速度远远滞后于城市化和工业化发展的速度。在这个历史背景下“谁来种田”，“怎么种田”，就成为当前农业发展亟需解答的两个基本问题，走农业产业化道路是发展现代化农业的必然选择。自从我国实施财政分权体制改革以来，地方政府承担着越来越多地区经济社会发展的职责，地方政府在产业行业发展过程中扮演了越来越重要的角色，对于处于产业发展弱势地位的、市场发育程度较低的农业尤是如此，地方政府“看得见的手”在农业产业化进程中的调控管理是农业发展的重要推动力。但是分权体制下地方政府作为具有利益目标特殊的行为主体，一方面要肩负推动地区经济发展的任务，一方面又要实现自身的经济政治利益，农业产业化进程中的地方政府行为就具有了复杂性。农业产业化进程中地方政府行为有哪些特征表现？地方政府行为对农业产业化有哪些影响？农业产业化发展中地方政府行为如何优化？这些现实问题都很值得我们探讨。 国内外学者对政府对农业产业化的影响有着众多研究成果。在借鉴前人研究的基础上，本文注重运用经济学理论分析经济活动中的现实问题，通过梳理财政分权理论、政府行为理论、政府与市场理论等经典理论，并将这些理论作为本文的理论基础对财政分权体制下地方政府行为进行了分析研究，提炼出地方政府有限理性，机会主义、“亲市场”三个行为特征，并以此为基础上建立了本文对地方政府行为分析的基本分析框架。为了分析农业产业化发展中的地方政府行为这一现实问题，本文通过农地流转规模经营、农业产业化经营主体、金融财政政策支持和农村公共品四个维度研究了农业产业化进程中地方政府行为的双重性，认为农业产业化进程中地方政府也具有有限理性、机会主义和“亲市场”等行为特征，地方政府在农业产业化发展的实践中对农业产业化既有积极推动的一面，又有消极阻碍的一面。针对地方政府对农业产业化的一些消极行为，本文通过建立一些数学模型、理论分析和案例为地方政府行为优化提供了政策建议。 本文研究分为七章，在结构安排上形成了“财政分权体制下地方政府行为特征-农业产业化进程中地方政府行为分析-地方政府在农业产业化发展中行为优化-结论”的分析逻辑。 第一章导论，提出了本文所要研究问题和研究目标和研究意义，并通过对国内外学者已有研究文献的梳理和简要评述，提出了本文的核心概念、研究思路，在此基础上构建了本文的理论分析框架，提出了本文的研究方法;在本章最后，概况了本文可能创新之处和可以继续深化研究的问题。 第二章是理论基础和分析框架，首先介绍了财政分权理论、政府行为理论、政府与市场理论等现代经济学发展的理论成果作为本文的理论基础，以便在后面的章节中运用这些理论进行分析。其次本章建立了农业产业化进程中地方政府行为的一个理论分析框架，理论分析框架的逻辑层次是首先分析了财政分权体制下地方政府行为，得出分权体制和地方政府竞争会产生出有限理性、机会主义和“亲市场”的行为特征。其次分析地方政府的有限理性、机会主义和“亲市场”行为对农业产业化发展中的农地流转规模经营、农业产业化经营主体、金融财政政策和农村公共品四个维度的双重性作用。 第三章按照本文的理论逻辑，对财政分权体制下地方政府行为进行了一般性分析。第一节首先回顾了财政分权历史，通过梳理我国从集权到分权的体制改革可以看出地方政府行为形成的历史脉络，可以更好的理解地方政府行为形成的体制原因。然后对财政分权体制对地方政府行为和利益目标的影响进行了研究，可以看出财政分权体制改变了地方政府原有只向中央“负责”的行为基础和利益目标，财政分权体制下地方政府的经济利益目标和政治利益目标绑定在了一起，为了更好的发展地区经济以便在区域竞争中取得晋升优势，地方政府会滋生地区保护主义和产生产业结构发展失衡等问题。第二、三节对地方政府行为的有限理性、机会主义和“亲市场”行为进行了论述，地方政府有限理性会导致地方政府制度供给过程中产生不确定性;地方政府之间的竞争、地方政府和中央政府的竞争会产生重复建设、优惠政策供给过度、“上有政策，下有对策”等行为;地方政府在地区经济发展过程中也表现出了培育市场和市场主体、参与市场投资等“亲市场”的行为特征。 第四章从农地流转规模经营、农业产业化经营主体发育、金融财政政策支持、农村公共品供给等四个农业产业化维度，分析了地方政府行为的双重性，第三章提炼的地方政府有限理性、机会主义和“亲市场”行为在四个维度中都有所体现。从农地流转和规模经营看，地方政府既有确权颁证推动农地流转的一面，在农地流转和流转后经营过程中也存在着“缺位”、“越位”等行为;从农业产业化经营主体发育看，地方政府通过市场机制完善，技术、管理指导对农业产业化经营主体市场能力进行培育，但是地方政府过度和不当干预又会阻碍农业产业化经营主体健康发展;从金融财政政策看，地方政府的金融财政政策为农业产业化提供了必要的资金支持，但是地方政府机会主义导致了产业发展过程中财政支出结构不合理，金融资源配置低效等问题;从农村公共品供给看地方政府的公共品供给可以改善农业产业化发展的外部环境，但是地方政府在农村公共品供给中“重硬轻软”的倾向会导致农村公共品供给结构失衡。 第五章选取了国内外的经典案例，分析了地方政府农业产业化实际发展过程中的一些先进具体的做法。根据四、五章分析地方政府行为划分的四个农业产业化维度，介绍了国内地方政府在发展农业产业化时的具体行为，比如威远县通过农地产权改革创新推动农地规模流转、重庆市和宿州市地方政府对市场和农业产业化经营主体的培育、吉林省对农村公共品市场化的推动工作等，我国地方政府的这些大胆尝试创新为地方政府发展农业产业化优化自我行为提供了具有一定推广意义的举措和做法。本章还介绍了美、日、德等西方发达国家政府在发展农业产业化时的做法，通过这种横向比较可以看出发达国家在完善市场机制、建立法律体系、产业链一体化和分配等方面发展农业产业化取得的一些成果，提炼出对我国地方政府发展农业产业化时可以借鉴的国外经验。 第六章是对第四章分析逻辑的承接。对第四章中农业产业化进程中地方政府的一些消极做法提出了优化政府行为的政策建议。从农业产业化经营主体发育看，地方政府要从“行政之手”变为“服务之手”，要充分尊重农业产业化经营主体的发展意愿，做好各类农业产业化经营主体的发展规划;在农地流转和规模经营过程中，要充分发挥市场机制配置农地要素的作用，减少政府“行政化”流转，在农地流转后对规模经营进行规划管理，避免出现严重的“非粮化”、“非农化”问题;从金融财政政策支持看，地方政府要增加对农业产业化发展的财政投入，建立积累投入机制，要理顺地方政府和市场在配置金融资源时的关系增加的地方政府金融支农工作的考核权重。从农村公共品供给看，地方政府通过公共品市场化手段可以引入民间资本进入公共领域改善农村公共品供给的质和量，但是地方政府要改变“重硬轻软”的倾向，合理布置农村公共品供给结构。 第七章是收尾章节，对本文的分析逻辑和主要观点进行了总结。总的说来本文一直在“财政分权-地方政府行为”框架下分析地方政府行为形成的机制和行为特征，并以此对地方政府在农业产业化进程中的行为双重性进行维度分析，本文的观点财政分权体制下地方政府会具有机会主义、有限理性、“亲市场”等行为，于是农业产业化发展过程中地方政府行为就表现出了“阻碍或者促进”的行为双重性，必须通过法律、政治、市场界限等方面对地方政府行为进行优化和约束，本文的立意就是分析农业产业化进程中的地方政府行为提供一个新的视角和分析框架，并为地方政府发展农业产业化提供具有一定意义的政策建议。