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基本养老保险关系建立在劳动关系之上。随着近年来劳动力流动加快，尚处于较低统筹层次基础上的基本养老保险关系也随之发生跨统筹区转移和接续。但在跨统筹区转移接续过程中，参保人基本养老保险遇到很多困难，或出于中断状态，或直接退保丧失领取养老金权益，或者在转移成功后利益受损。出现诸多障碍与无效的基本养老保险转移接续政策有关。在公共选择理论视角下分析，发现由于在政策过程中因中央与地方政府之间利益博弈、转出地与转入地政府间互相推诿与地方政府利益自我保护等导致的政府责任缺位及背离集体决策原则，缺乏有效的公众参与机制导致了决策出来的政策失效，从而导致基本养老保险转移接续难。因此，要走出困境，需要明确政府责任，开放公众参与机制，并重新设计基本养老保险关系转移接续政策。