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对政府与大学之间的关系的研究一直是高等教育公共治理领域的研究核心,美国作为世界高等教育强国自然是各国高等教育研究和学习的焦点。在美国,州政府拥有对大学的直接管理权,公立大学的收入主要依靠州政府的财政资助,因而比私立大学受到州政府的控制多,与州政府的关系也更为紧密,因此本文将州政府与公立大学的关系作为美国政府与大学关系研究的主要对象。研究州政府与公立大学的关系不仅有利于进一步丰富和发展“高等教育公共治理”、“有限政府”等理论,且对中国政府按照高等教育规律建立现代大学制度,对于中国高等教育从数量向质量的升华有一定的价值。在研究方法上,结合法学、教育学、公共管理学等多学科相关知识,本文综合运用历史研究法、文献研究法、案例分析法和判例研究法等多种研究方法。本文的创新之处在于选择新的研究视角和构建新的研究视窗。新的研究视角指本文从行政学的视角上去探究高等教育领域的研究问题,以州政府对公立大学行使的权力的边界作为切入点,这恰恰也是产生政府控制与大学自治矛盾的根源。新的研究视窗指把加州政府与加州大学之间的关系作为典型案例进行剖析。本文将加州政府的高等教育公共治理权分为三类:“高等教育创设权”、“高等教育监管权”和“高等教育的其他治理权”。花了较大篇幅对加州政府凭借三类高等教育公共治理权介入加州大学的人事、财税、学术和行政事务以及介入的权力边界进行了深入研究。研究结果表明,加州政府依据“高等教育创设权”介入加州大学内部事务的权力范围包括:介入大学董事会人事事务、财税事务中的收支管理、行政事务中的招生管理。加州政府依据“高等教育监管权”介入加州大学内部事务的权力范围包括:介入大学一般人事事务、财税事务中的预算管理和收支管理、学术事务中的学术自由和学术绩效、行政事务中的招生管理。加州政府依据“高等教育的其他治理权”介入加州大学内部事务的权力范围包括:介入大学一般人事事务、财税事务中的收支管理、学术事务中的学术自由、行政事务中的招生管理和学生管理。本文主要的贡献在于通过对加州政府与加州大学的权力关系研究,绘制出了加州政府与加州大学关系的“权力图谱”,从而对美国州政府与公立大学的关系进行一个全面整体的思考。透过“权力图谱”,本文得到以下研究结论:一,加州政府依据高等教育公共治理权介入加州大学内部事务范围广阔;二,加州大学在董事会人事事务上拥有相对充足的自治权;三,加州立法机关对加州大学内部事务介入的力度最大。