论文部分内容阅读
第一章论述了选题的背景、意义，生态环境建设的思想渊源，以及关于我国黄土高原生态环境建设及财政政策的研究现状。
第二章论述了我国黄土高原生态环境恶化的背景、原因和影响。
第三章论述了我国生态环境建设的历史机遇及黄土高原生态环境建设面临的挑战和基本思路，并提出了黄土高原生态环境建设的具体途径。
具体途径既要能解决水的问题，又要能解决水土流失的问题，既要确保为农民的可持续发展提供旱涝保收的优质农田，又要确保以水定田、定树、定草。
以小流域为单元，以淤地坝坝系建设为核心的田、林、路、水统一规划的综合治理工程，以水窖蓄水为核心种田种树种草的工程都是黄土高原不同地区生态环境建设的具体途径。
第四章论述了生态环境的公共性、生态环境公共性的特殊功能、黄土高原生态环境的公共性和在全国性生态危机时代公共财政提供公共产品的重要职能：加强生态环境的保护和建设。
生态环境原本是大自然赐予的，天然具有消费时的非竞争性和非排他性。生态环境的公共性还表现为人类和动物共同赖以生存的物质基础。
随着生态环境恶化，生态环境的公共性，不仅表现出地区性、而且表现出国家性和国际性。
在全国性生态环境危机的时代，提供黄土高原生态环境这一公共产品是各级政府的共同职责和义务。不仅中央政府、黄土高原地区省区政府肩负着提供黄土高原生态环境这一公共产品的神圣使命，发达地区政府也肩负着提供黄土高原生态环境这一公共产品的神圣使命，而且发达地区应该承担更多责任。
第五章针对黄土高原生态环境建设具有艰巨性、复杂性和长期性的特征，和原有的退耕还林政策很难奏效的实际情况，提出了一些财政政策建议：
预算内安排、财政体内的政策性投融资、完善地区间横向转移支付制度、设立生态环境建设基金——营林基金、为黄土高原生态环境建设发行特别国债、建立生态公益林的补偿机制、各种财政政策配套使用与具体的治理途径相结合、逐步建立我国的生态环境税收体系。
黄土高原生态环境建设财政政策实际上就是把财政对农村、农业、农民的职能发挥到位的政策，就是建设黄土高原地区社会主义新农村的财政政策，是工业反哺农业、城市反哺农村的政策，是调动全国人民投身黄土高原生态环境建设的财政政策。
第六章对黄土高原生态环境建设效益和财政政策进行评价。对水窖和淤地坝的生态、社会、经济效益进行定量计算，对生态效益林部分间接使用价值估算(生态效益功能的货币化计量)。黄土高原生态环境建设财政政策是实现农民充分就业和增加农民收入、提高该地区农业综合生产能力、缩小区域间差异、实现经济良性增长、扩大内需和化解一些深层次矛盾的重要举措，其生态、社会和经济效益显著。