上海市场监督管理部门执法类公务员培训效果研究——以松江区为例

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我国行政机构改革以来,市场监督管理部门承担着原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理以及价格监督检查职责的众多职能,该部门的执法效果直接影响着政府机关的行政效率,同时也决定着人民群众对政府管理市场经营秩序的满意程度。上海市场监督管理局自2015年合并成立后,精简了辖区内行政机构,集中了执法力量,实现了综合执法,但同时也出现了一些困境,由于部门职能扩大、业务量增多,基层队伍力量较弱、能力不足等原因,影响了执法类政府部门的行政效率和执法能力,需要通过加强基层执法公务员的队伍建设,提高基层干部的执法水平,因此,研究该部门执法类公务员培训的效果显得尤为重要。如何创新上海市场监督管理部门执法类公务员培训模式,培养出更好服务于人民群众的公务员,推进政府转型,是一个值得思考的问题。本文通过运用柯克帕特里克的培训效果评估模型的理论,以松江区为例,多角度分析上海市场监督管理部门执法类公务员培训实施的效果,归纳影响该部门执法类培训效果的因素、存在问题及原因。最后通过借鉴培训效果实施良好的国外执法类部门经验,总结提升上海市场监督管理部门执法类公务员培训效果的对策。
  正文由六个部分构成。第一章介绍了研究上海市场监督管理部门执法类公务员培训效果的意义和背景,思路方法、理论依据以及创新点。第二章阐述市场监督管理部门执法类公务员基本概念和特点,引出研究培训效果的相关基础理论。第三章分析上海市场监督管理部门行政执法类公务员培训实施现状,介绍了部门培训组织、管理、开发、评估四个方面的基本情况及存在问题。第四章以松江区为例,研究执法类培训对松江市场监督管理部门不同执法岗位公务员的实际效果影响,分析执法类培训对公务员供需、学习效果、适应能力的影响现状、存在的问题及原因。第五章总结了国外执法类部门:美国食品药品监督管理部门(FDA)和澳大利亚联邦警察部门(AFP)的培训特点,归纳出可供上海市场监督管理部门借鉴的培训经验。第六章提出提升上海市场监督管理部门执法类公务员培训效果的对策,阐明加强该部门执法类公务员培训的必要性。同时指出创新性和可行性的对策和建议,以期为人民服务的理念落到实处,提供更优质的公共服务:一是更新培训理念,完善培训制度。树立市场机制理念,规划执法职业路径,培养终身学习理念,创建学习型环境氛围;二是转变培训需求,创新培训模式。精准锚定部门目标,准确把握需求层次,开发分类能力科目,提高执法专业水平;三是依托培训机构,整合培训资源。建立内外培训机制,优化组合教育平台,科学配置培训资源,激发师资队伍活力;四是完善评估体系,建立激励机制。合理运用评估模型,构建循环流程体系,激发执法干部活力,提升基层队伍建设。
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