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2003年文化体制改革工作会议开启了中国报业集团市场化进程的大幕。中国报业集团的出现,揭开了作为大众传媒的报纸走向市场化的序幕,是中国社会主义市场经济建立与完善的重要里程碑之一。它也反映了许多创立中国报业集团的倡导者及具体实践者们,敢于解放思想,大胆探索,将社会主义市场经济的基本思想、基本理论和基本方法引入报业；同时也开启了报纸的产业功能和经济功能,使报纸在越来越满足社会大众文化消费需求的基础上,成为中国经济新出现的、可持续发展的重要增长点。对于中国经济社会发展具有深远的意义。
在报业体制改革和机制创新的过程中,报业集团犹如雨后春笋般地不断涌现,向着市场化、规模化的方向发展。伴随着改革的深化,集团体系缺乏内部控制的问题逐渐凸现,并给集团发展带来了不可忽视的阻碍。为有效地防范经营风险,加强集团治理和内部控制环境,增加集团价值,促进集团稳健经营和健康发展,报业集团中的内部审计部门逐步建立并开始发展。众所周知,对于现代企业而言,内部审计是其进行有效内部管理所必须实施的一种独立而客观的自我监督、自我控制、规范经营的保证与服务咨询活动,其根本目的是为企业增加价值并提高运营效率,它采取系统化、规范化的方法对风险管理、内部控制及企业治理等程序进行评估和改善,从而最大化地帮助企业实现目标。但是实际工作中,由于中国内部审计起步较晚,在总体发展上速度比较缓慢、水平比较低下、实践比较落后,且对于不同行业领域的内部审计工作指引尚未完全建立,以至于各家报业集团在开展内部审计的工作中并未取得良好的效果,并且还普遍存在一些问题,例如:内部审计部门隶属层次较低、缺乏足够的独立性；内部审计部门审查与报告缺乏权威性；内部审计工作范围狭窄；内部审计模式相对落后；内部审计工作结果不被重视；内部审计人员素质普遍不高等,使得内部审计的作用未能得到充分地发挥,集团内部缺乏必要的自我监督、自我控制的状态尤为明显。
针对中国报业集团内部审计存在的上述问题,笔者认真地探析了其成因所在:首先内部审计部门设置动因的偏差,致使集团对内部审计的需求不足；其次管理者以及员工在内部审计认知方面存在偏差；再次内部审计的外部环境尚不尽如人意；此外,管理层风险意识薄弱,忽视了全面风险管理的重要性等等。为此,笔者认为应该从以下几个方面对报业集团内部审计存在的问题予以解决:一是明确内部审计的科学定位,组建合理的内部审计机构。具体来讲包括树立正确科学的内部审计观念；建立具有充分独立性和权威性的内部审计机构；明确内部审计工作目标及权责；合理配备称职的内部审计人员。二是完善内部审计管理,整合内部审计资源。其中包括健全内部审计制度,规范内部审计工作；建立内部审计绩效考核体系,激发内部审计人员的工作积极性；加强职业教育和后续培训,提高内部审计人员素质；整合内部审计有效资源,充分发挥内部,审计增值功能。三是拓展内部审计的服务领域,更新内部审计的工作理念。四是建立内部审计监督体系,以督促提供高质量的审计服务。五是正确把握与集团各方的重要关系,达成和谐依存,相互促进的良好局面。未来报业集团内部审计的发展更应关注管理审计、价值增值审计以及项目的全程监督与评价,使内部审计部门成为高效的服务与咨询型部门,真正为报业集团的管理献计献策,成为管理层必不可少的左膀右臂。
论文的价值在于实践性。结合笔者在报业集团内部审计领域的工作实践、报业集团业务经营特点,借鉴国际内部审计的丰富经验和发展趋势的基础上,揭示当前报业集团内部审计工作普遍存在的主要问题,并进一步探析这些问题存在的成因,有针对性地提出中国报业集团内部审计的对策与建议,从而对于成长中的中国报业集团提供一些参考和借鉴。全文共分为六章:
第1章为导论部分,是总领全文的一章。在这一部分中,主要就本次研究的选题背景和意义、文献综述、研究方法、研究创新等问题进行介绍。
第2章是内部审计的理论基础及发展现状。这一章首先介绍了内部审计的基础理论,包括定义、特征、目标、对象、主要业务类型、职能和作用；其次简要介绍了国内外内部审计的发展现状。
第3章是中国报业集团内部审计定位及需求分析。主要阐述了中国报业集团的性质特征和集团内部审计的职能与作用；并深入讨论和分析了中国报业集团管理的控制现状及其对内部审计的需求。
第4章是中国报业集团内部审计存在的问题及成因探析。结合笔者多年在报业工作的经验,深入剖析报业集团内部审计存在问题,包括但不限于内部审计隶属层次较低、审计模式落后、审计对象及范围狭窄、审计人员素质普遍不高等,并进一步分析这些问题存在的成因。
第5章是中国报业集团内部审计发展对策。基于上述问题及成因,借鉴国内外成功集团的先进经验,提出适应于中国报业集团内部审计工作的隶属层次、审计模式、重点审计范围以及应用方法等。
第6章是结论及启示。为了使内部审计在中国报业集团的管理控制中发挥更大的作用,本部分将根据内部审计的最新理论,结合国内外成功集团的先进经验,给予中国报业集团内部审计未来发展的启示:内部管理审计是报业集团管理发展的内在需要、内部审计的职能和目标应实现向价值增值转型、内部审计应对报业集团的重要项目实施全过程的监督及评价。