叫停：一种特殊的制度现象

• 作 者: 薛建东
• 机 构: 北京大学
• 出 处: 北京大学
• 发表日期: 2009年期

“叫停”一词在国内并不少见,但学界对这方面的研究却几乎是空白,作为我国制度变迁过程中的一种特殊的制度运行,“叫停”值得学界更多的关注。本文以“深圳市叫停违章抢建建筑”这一事件作为“叫停”分析的个案切入点,试图从制度运行与制度变迁的角度着眼,回答“什么是‘叫停’?”、“‘叫停’有什么特征?”、“‘叫停’产生的机制是什么?”等一系列问题。　　
本文发现,“叫停”这种特殊的制度安排往往发生在一个强政府的社会中,政府为了加快改善一些他们认为有必要改善的行为方式或制度,颁布了一些强制性的制度安排。由于行动者看来这些制度安排实施后并不如制度安排前的带来的收益大,因此,他们会通过种种手段来扭曲这项新的制度安排以获得之前可以获取的收益。此时,政府为了快速限制这种具有部分合法性的行为或潜规则的继续蔓延,通常会采取“叫停”这一制度安排。　　
通过与其它制度变迁的比较和对“深圳市叫停抢建违章建筑”的案例研究,本文揭示出“叫停”具有的四点特征:　　
(1)强制性。这里的“强制性”不同于强制性制度变迁模型中的强制性,而是违背行动者意愿的真正意义上的强制性。　　
(2)部分合法性。“叫停”的对象通常具有一定的合法性、而不是完全合法性或完全不合性。　　
(3)声张性。即“叫停”在具体实施时通常是大张旗鼓进行的。　　
(4)既往不咎。被“叫停”的对象只要“停”,政府便对其过去暂不追究。