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冬季集中供暖与空气污染存在时空上的重合性和科学上的因果关系,为改善中国的空气污染状况,特别减少是北方供暖季节的雾霾天气,国务院于2013年提出了治理空气污染问题的“大气十条”,并将治理燃煤小锅炉、加快推行煤改气列于“大气十条”的首位。2013年至今,“大气十条”政策已进入收尾阶段,但尚未有相关实证文献对该政策带来的环境效益进行准确度量。为了回答这一问题,本文将研究重点放在“大气十条”政策是否有助于减少冬季供暖对于空气污染的影响,如果有,效果是否明显。为此,本文搜集了 258个城市2013年1月1日至2015年12月31日的日度空气质量数据和“大气十条”实施数据,结合双重差分方法进行分析。本文的回归结果显示:(1)在控制了地区层面因素、秸秆燃烧点数据、其他能源使用量、各种气象条件、节假日因素、各种固定效应以及固定效应的交互项之后,冬季供暖确实显著提高了北方地区的AQI指数。(2)实施“大气十条”显著减轻了北方地区在供暖季的空气污染,而且这一作用仅仅在冬季体现,这说明“大气十条”是通过取暖这一渠道起作用的。(3)为了研究“大气十条”的具体作用机制,本文设置了“煤改气”指标,结果显示“煤改气”显著改善了北方冬季的空气质量,但是这一效果并不是改烧天然气造成的,而很可能是燃煤减少所导致的。(4)更进一步,本文利用发电用煤作为先进燃煤锅炉清洁用煤的代理变量,分析结果发现,高效清洁用煤的增加并不会导致空气质量的恶化。因此,如果用先进燃煤锅炉集中供热,减少散煤和燃煤小锅炉,也将有效改善北方采暖季节的空气质量,而且更加符合中国资源禀赋富煤少油缺气的现实状况,也有利于国家能源安全。基于这些结论,本文为我国的空气污染政策提出如下建议:第一,对于控制冬季供暖期燃煤所造成的空气污染而言,治理不规范的燃煤小锅炉很可能才是工作的重心,继续清理燃煤小锅炉,在城乡结合部等地区推进大型锅炉和大型热电联产,避免居民使用散煤取暖,将可以有效控制北方供暖期的空气污染问题;第二,供热行业应借鉴热电行业的先进治污经验,将科学用煤、清洁用煤作为未来发展的攻坚点,以实现煤炭的清洁供热;第三,需要仔细评估天然气供热的环境效益和经济效益,详细核算“煤改气”所产生的成本以及成本的转嫁问题,分析“煤改气”可能造成的天然气进口量和进口价格的变化,既保障民生,又保障国家经济安全。