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政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量,政府职能就是国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权利主体按照一定的规则经由一定的程序,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活中的各种任务的总称,当前我国政府职能正发生深刻的变化,从理论上正确地把握政府职能的本质及其基本趋势,无疑具有深刻的实践意义。本文正是这样一种探索和尝试。 一、基本框架和内容本论文从探索我国所处的开放经济和转轨经济条件下政府职能及其转变的实质和发展趋向入手,借鉴政治学、法学、社会学、伦理学、公共经济学和制度经济学的相关成果,综合运用历史分析、比较分析、制度分析等研究方法,对政府职能的理论内涵、基本特征和实现机制作了系统阐释。拟回答如下几个问题:不同阶段经济学家对政府职能的认识是如何演变的,在开放经济和转轨经济条件下如何界定政府职能,在由计划经济向市场济经过渡的转轨时期如何转变政府职能,在加入 WTO 的开放经济条件下,如何转变政府职能,如何正确认识和处理好科学发展观与政府职能转变的关系,围绕上述问题,本文分三章(除导论外)予以回答。导论包括问题的缘起、研究的意义内容与方法、相关概念的讨论与界定、结构安排与主要观点等四个部分。在问题缘起部分主要介绍了研究背景和文献综述;研究的意义内容与方法部分对研究的理论意义和现实意义、研究内容和思路以及研究对象与方法进行了详细阐述;相关概念的讨论与界定部分主要介绍了政府职能、开放经济、转轨经济、科学发展观等相关概念;结构安排与主要观点部分主要对文章的主体结构和各章节的主要观点进行了阐述。第一章主要介绍历史上经济学家对政府职能认识的演变过程,透2过其历史的逻辑的演化,为我们当代的理论和实践提供了借鉴和参考。该章分为三节,第一节主要描述古典经济学家对政府职能的界定。内容主要涵盖了从亚当·斯密出版《国富论》的 1776 年到 20 世纪20 年代,这一阶段,强调自由企业制度、自由市场机制的经济自由主义是经济思想的主流,政府作用则被置于辅助地位。政府职能限于完成斯密界定的三项任务(即保护社会;尽可能保护社会上每个人,使其不受社会上任何他人的侵害或压迫;建设并维护某些公共事业及某些公共设施)。具体是这样展开的,首先介绍亚当.斯密出版《国富论》时,对三项经典政府职能的界定,同时指出斯密政府职能界定所基于的两个基本观点。接着介绍了萨伊定律及萨伊对政府职能的观点。最后介绍了约翰·斯图亚特·穆勒在《政治经济学原理及其在社会哲学的运用》中对赋予政府过多职能进行猛烈抨击所持的观点,以及他对当时以盛行理论为依据所赋予的政府职能的评判。最后引出他对政府职能的界定。综合上述三位经济学家的观点,归纳出古典时期西方经济学家对政府职能的基本看法。第二节主要描述 20 世纪 20 年代至 60 年代经济学家对政府职能的强调。20 世纪 20-60 年代是西方经济学发展演变的一个重要阶段,在这一阶段,以旧、新福利经济学和凯恩斯主义经济学为标志的政府干预理论处于鼎盛时期,经济学文献中到处是对市场失灵的论证,经济学家据此在政府的肩头添加了越来越多新的经济职能,对这些新职能的论述是在两个领域内展开的:微观经济学领域主要是福利经济学家的分析,宏观经济学领域,则是凯恩斯主义者的分析。首先分析了微观经济领域对政府经济职能的论证,主要以庇古为代表,从政府消除垄断的职能、政府克服外在性的职能以及政府促进社会公平的职能三个方面展开介绍。接着以凯恩斯的《通论》为代表,介绍凯恩斯主义者对政府宏观经济职能的论证。第三节主要介绍 20 世纪 60 年代以来经济学家开始主张减少政府职能。自 20 世纪 60 年代开始,经济自由主义再度复兴,经济学家的视角转向了政府失灵,或者说政策无效,强调用自由市场机制和自由企业制度作为资源配置的基本工具,并把政府身上过多职能一一卸了下来,西方经济学家对政府职能的看法发生了根本性转变。首先介绍其3转变的现实背景,然后对现代货币主义、理性预期学派、公共选择学派、产权学派的观点分别进行介绍和评述。第二章根据第一章对亚当·斯密以来,经济学家有关政府职能思想的分析描述,吸取其中包含许多有价值的线索,结合当前的实际,进一步分析开放经济、转轨经济条件下的政府经济职能。第一节主要讨论政府经济职能应严格限定在市场失灵领域。第一类市场缺陷是市场自身固有的缺陷,即只要有市场经济,不论其发育程度如何,不论其微观基础如何,也不论在哪个国家,都必然存在的功能缺陷,包括:市场不能有效地提供公益物品;市场不能解决外在性问题;自然垄断和市场寡占的存在;信息不完全和信息不对称;市场不能完全解决社会公平问题等方面。第二类市场缺陷是指由于市场机制发育不完善而出现的功能障碍。第三类市场缺陷是指由于政府履行经济职能过多或不适当而造成的市场功能障碍,严格地说这类市场缺陷不应归昝于市场,是政府的过错。第二节对政府经济职能进一步进行界定,第一节明确了政府经济职能应严?