小学教师参与学校决策程度及原因的个案研究——新制度经济学视角

• 作 者: 刘睿
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 初等教育 学校决策 教师权益 教育管理

教师参与学校决策是他们参与学校管理的一种方式，是学校民主管理的体现，也是教师权利的体现。已有的研究表明，教师参与学校决策对于决策质量的提高和学校管理效能的提升等方面有着积极作用。但在现实的学校管理中，教师参与学校决策的情况并不乐观。在此背景下，本文以北京市P小学为例，以新制度经济学为视角，通过问卷调查法和访谈法进行调查研究，旨在研究以下三个问题：第一，北京市P小学教师参与学校决策的现状；第二，用新制度经济学的视角分析造成该现状的原因；第三，提出对教师参与学校决策具有积极作用的对策和建议。　　
本文用问卷调查了北京市P小学教师参与学校管理、教师管理及教师发展、教学及学生管理三个方面学校决策的意愿和实际参与程度。调查的数据分析结果表明，教师实际参与学校决策的程度低于教师参与意愿。在问卷调查的基础上，利用访谈法，以发掘呈现出此调查结果的原因。本文采用新制度经济学的视角对P小学教师参与学校决策的现状作出了解释。新制度经济学派是20世纪70年代经济学的一个分支。它与传统经济学不同之处在于，传统的经济学仅仅把制度作为经济增长的外生变量，而新制度经济学把制度看作经济增长的内生变量，强调了制度的作用，认为一个有效的制度是促进经济增长和实现个人利益最大化的关键因素。新制度经济学的关键概念有制度、产权、交易费用、契约等，认为这些因素对人类经济活动和行为方式具有重要作用。本论文就是利用新制度经济学的这一套框架来分析小学教师参与学校决策现状的原因，结论是由于交易成本的存在阻碍了教师参与到学校决策当中。新制度经济学中广义的交易涵盖了几乎人际关系的所有交往活动。由于在交易过程中存在信息不对称、不确定性和机会主义行为，就需要达成某种具有约束力的契约来对人们的行为进行制约。这种契约会演变成制度。而制度的形成、变迁、实施是需要花费经济和人力资源的，这便是交易成本。在本论文中，交易成本主要是指学校管理和学校事务中存在的人际关系成本。最后，阐述了制度的积极作用，指出制度有利于增进协调和信任，体现了对个人自由权利的尊重，可以防止和化解冲突，以及可以利用选择机制抑制权势。在此基础上，提出了有利于小学教师参与学校决策的制度建设方面的建议，包括营造教师参与的学校组织文化，完善教职工代表大会制度，建立校长有限权力制约制度，实行校务公开制度以及科学的奖惩制度。