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南京电视台《市民论坛》节目是由南京市委宣传部和南京大学几位专家教授组建的都市工作室联合策划的一个谈话类电视节目，每期由南京电视台进行现场直播。后来，策划和制作被整体移交给南京电视台。这一节目采用了“论坛”的形式，让老百姓和城市领导者坐在一起，就城市生活中的方方面面进行探讨。在节目中，市民们表达了他们对城市政治经济建设的意见和建议，同时城市领导者也对市民的呼吁给予了回应。可以说，《论坛》使城市领导者与普通市民的想法得到了交汇。 本文通过四个章节对这一栏目进行了分析。 首先，通过实际调查和文本研究，得出了《市民论坛》的产生背景、特点和影响。在中国新一届政府的“以民为先”的政治气候下，在南京市加速发展的迫切愿望下，为了配合市委市政府的工作，《市民论坛》应时推出。它有五个特点:一、强调参与者身份上的平等性;二、强调论坛话题的贴近性;三、强调现场沟通的互动性;四、强调论坛信息的透明性;五、局限性与妥协性。就其本身的影响来说，主要有三个方面:一、搭建了沟通平台，拉近了市领导与老百姓的距离;二、主动引导舆论，推动了全市中心工作的开展;三、创新节目形式，扩大了时政宣传的社会影响力。 接下来本文运用传播学理论，重点分析了《论坛》的两个阶段和三个议程的互动，揭示了它在传播学中的特征和意义。《市民论坛》的发展，按照市委宣传部是否直接介入，分为两个阶段。从传播学议程设置理论的研究视角看，政策议程对媒介议程和公众议程的主导，也相应的表现为显性和隐性两种形态。但总体来说，《市民论坛》无疑是一个政策议程借助媒介议程来影响公众议程的典型案例。且由于中国的新闻体制的特殊性，《市民论坛》中的政策议程，在三种议程的互动中表现出少有的强势，政策议程主导着公众议程和媒介议程，公众议程和媒介议程也表现出主动贴近政策议程的愿望。 再次，本文还结合政治学中有关公共行政的理论，对《市民论坛》的价值与意义进行了分析，并对于其未来的发展提出一些建议与展望。在中国目前的政治体制条件下，《论坛》为公众提供了一条意见表达的途径，为当今社会变革中不断涌现的社会利益群体提供了利益表达的讲坛，使政府更加直接的面对社会更多的矛盾细节，缓解了社会冲突。论坛还给了公共政策的制定者直接接触社会群体的机会，使公众的意见更直接地可以融合到政策制定中去，论坛吸引市民直接参与，也扩大了政策制定的主体。论坛更给了政策的制定者一个舞台，去展示自己的形象与政治魅力，让政策的制定和执行获得更多的支持。 最后，本文通过话语分析发现，《市民论坛》所提供的这个开放式的话语平台，由于其巨大影响力，吸引了政府、公众和媒介三方在此展开利益博弈，并造成论坛在话语形态上的形式主义困境，要走出这种困境，有赖于中国政治体制的进一步完善。《市民论坛》既是现有体制下的一种突破，也反映出现有体制对它的某种局限。《市民论坛》与现有体制，两者若能良性互动，必将造成共赢的局面。