论文部分内容阅读
在知识经济条件下，教育有了更高的内涵和更重要的地位，已经成为整个经济发展的全局性基础，与经济运行和经济发展息息相关。21世纪综合国力的竞争就是教育的竞争。
高等教育属于准公共产品，因此，高等教育领域完全可以成为政府和市场共同发挥作用的一个领域。单纯依靠政府来发展高等教育已经被20世纪80年代出现的遍布全球的高等教育财政危机证明是难以实现的。高等教育需要产业化，更需要制度的保障。在“市场保证效率，政府守护公平”的模式下，建立与产业发展相适应的保障机制是关键。本文将从经济学的层面上讨论高等教育产业的发展及其保障机制的建立问题，将高等教育作为一个产业，研究其运行和发展的规律，分析我国高等教育产业发展的现状，并在借鉴国外经验的基础上，对我国高等教育产业健康发展的保障机制提出一定的对策建议。
本文主要由五部分组成：
第一部分：介绍国内外关于高等教育产业属性、高等教育产业化和高等教育产业发展等问题的具有代表性的观点，并加以评述。认为高等教育需要引入市场机制，更需要制度的保障。在“市场保证效率，政府守护公平”的模式下，应当建立与产业发展相适应的保障机制，这是我国高等教育产业发展的关键所在。
第二部分：从高等教育产品特征、高等教育产品供求、高等教育市场的公平与效率分析以及高等教育的自然垄断性四个方面对高等教育产业进行经济学的分析。高等教育的产出包括知识、技术和人力资本，其属性可以分为商品、准公共产品和公共产品。高等教育供求分为高等教育机会供求和高等教育产品供求两个层次。从高等教育供求的总体来看，高等教育供求均衡表现在：教育机会供给与个人需求的均衡，教育产品供给与企事业单位和社会需求的均衡。高等教育供求均衡不仅表现在供求总量的均衡上，还要求供求结构均衡。高等教育准公共产品的属性需要高等教育产业同时满足公平与效率的要求，但是由于高等产业属于典型的自然垄断产业，因此，高等教育公平与效率的实现单纯依靠市场是不可能的。
第三部分：分析了我国高等教育发展的现状及存在的主要问题。一是高等教育投入不足，限制了高等教育发展；二是高等教育收费标准缺乏科学性和合理性，不仅在弥补教育经费不足上发挥的作用有限，而且为我国高等教育产业的健康发展带来了很多负面影响；三是高等教育产业运行低效率；四是投入保障机制、贫困资助机制、绩效评价机制和产业运行约束的机制缺失是影响我国高等教育产业健康、可持续发展的关键。
第四部分：介绍日本、美国、英国、德国高等教育产业发展的现状，并对国外高等教育的发展方向进行了概括，从而得出对我国高等教育产业发展的启示。
第五部分：提出完善高等教育产业发展的保障机制的对策建议。一是建立与完善以政府为核心，个人、社会、学校共同参与的多元化筹资模式，保障高等教育的投入。学费收入在保障我国高等教育投入中所能发挥的作用将是有限的，保障我国高等教育投入的根本出路是挖掘新的投资潜力，应当采取措施鼓励民间捐赠，加强高等学校与社会的产学研结合，建立与健全教育金融体系，鼓励社会力量办学。二是进一步完善助学贷款制度。为了解决高等教育贷款施行中的困难，扩大信贷规模，使更多的贫困学生能够获得贷款继续学业，同时又要降低金融机构的风险和呆坏帐比率，必须从金融制度、金融产品以及相应的技术方面进行创新。三是建立促进竞争、保障高等教育效率的机制。首先，应当建立高等教育质量保障和评价机制；其次，建立与绩效评价相结合的高等教育经费财政拨款模式；最后建立教育券制度，把竞争引入高等教育领域。四是明确政府的责任，保障高等教育产业可持续发展。政府应当在社会导向、培育教育产业、保证公共教育财政投入、纠正市场失灵、维护教育公平方面发挥不可替代的作用。只有明确政府在高等教育产业发展中的责任才能最终保证高等教育产业健康、稳定、可持续地发展。