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行政区划的问题可追溯到远古时代，它是伴随国家的产生而产生的。从古至今，作为上层建筑的行政区划都会因经济社会发展的需要而不断进行调整和变革，同时，行政区划的调整与变革又会进一步促进经济和社会的向前发展。
伴随着全国城市化进程的快速推进，自2000年以来，国内许多大中城市都进行了大力度的行政区划调整。以“撤县(市)设区”为主要手段的区划调整为都市区的形成和壮大提供了有利条件，然而区划调整手段的作用是有限的，仅仅是城市内部区域整合的开始。在大都市发育成长过程中，许多体制性的问题还亟待解决。本文的目的并不是要对中国整个区划调整过程进行全面的论述，而是针对近几年来以撤县设区为主要模式的区划调整进行研究，主要通过以镇江丹徒区为具体研究实证，检讨其原因、过程并进行效果的评价，从而分析行政区划背后深层次的体制问题。最后结合国内外相关理论与实践，探索中国大都市发展的内容框架与实施策略，提出了改革的构想。
全文拟分为六章：
第一章，绪论。指出本文的研究背景、意义及国内外相关研究进展介绍。本文从选题的背景与原因出发，点明了本研究的必要性，同时对行政区划、大都市区等基本概念进行简要的阐述，综述了目前国内外有关专家学者的研究领域和观点，为下文的开展进行铺垫。
第二章，中国区划调整的实践历程及其内涵解读。对中国建国以来从城乡分治到城乡合治
又到城乡分治这一系列过程中，行政体制的变动和区划的频繁调整的历程进行梳理，理清其发展脉络，并对区划调整的内涵进行理论性的分析与阐述，揭示其本质。
第三章，对区划调整的实例进行分析，主要以镇江市丹徒区的区划调整为例，分别从经济增长的趋势变化、区域空间结构变化和政府管理等方面进行区划调整前后的政策和绩效比较，其中还以大量的图表等形式直接的反映其中的变化。
第四章，对丹徒区区划调整的总体认知和综合评价，总结区划调整的积极方面与不足之处，并结合案例揭示区划调整背后深层次的体制问题的研究，总结在社会经济体制转型的大背景下，联系整个社会制度环境，探讨撤县设区模式作为过渡时期的一种制度创新它在短期内产生的社会经济效益如何，并分析这样一种行政手段是否是调和区域矛盾的最终手段。
第五章，通过研究国外大都市整合案例及其经验总结，结合中国的现有特点，超越行政区划调整，找寻都市区治理的有效途径。即大都市治理模式的主要内容与体制架构，并提出构筑分权治理的大都市区双层制管理体制的设想。
第六章，结论与讨论。总结论文研究的主要成果，对下一步的研究进行展望。