基于三阶段DEA-Tobit模型的财政支农绩效评价研究

• 作 者: 贺志强
• 出 处: 吉林财经大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 财政支农支出 绩效评价 三阶段DEA-Tobit模型

榆树市作为吉林省典型的农业县级市,地处于“世界黄金玉米带上”,农业生产条件得天独厚。无论是粮食产量,还是农业人口规模,亦或是粮食种植面积,榆树市均排名全省第一,是名副其实的农业大市和全国重点商品粮基地。考虑到榆树市在吉林省以及东北三省乃至全国重要的农业战略地位,本文基于农村公共产品理论、外部性理论、内生增长理论和新公共管理理论分析的前提下,对榆树市财政支农绩效评价展开研究,针对其相关问题和结论提出与之相适应的政策建议,具体内容如下:首先,通过对榆树市财政支农支出的规模、结构和绩效评价管理分析可以发现,一是榆树市财政支农支出总额整体呈现上升趋势,但其增长率波动幅度较大,说明榆树市财政支农支持力度的稳定性比较弱;二是榆树市财政支农支出整体结构有待优化,与吉林省平均水平相比,榆树市支援农村生产和农业基本建设支出相对规模明显偏低;三是榆树市财政支农支出绩效评价管理方面的改革进程比较缓慢,仍然处在改革的初始阶段。其次,基于三阶段DEA模型的财政支农支出效率分析结果可知,一阶段和三阶段DEA测算的两条技术效率曲线总体呈现波动上升趋势,也就意味着财政支农支出效率不稳定。此外,分别依据一阶段DEA模型和三阶段DEA模型的测算的技术效率曲线基本完全重合,表明经过二阶段SFA模型剔除的外部环境和随机因素对效率值的影响几乎可以忽略。这也就说明,样本期间内作用于榆树市财政支农支出效率值的总体外部条件非常稳定。再次,根据榆树市财政支农支出效率影响因素分析中的Tobit模型回归的结果显示,解释变量财政自给率和人均农业机械动力的系数拟合值均为正,城镇化水平和人均生产总值的系数拟合值均为负,且都在不同的显著性水平下通过了显著性检验。因此说明随着财政自给率、人均农业机械动力的增加和城镇化水平、人均生产总值的下降,财政支农支出效率也将随之提高。除此之外,单位面积化肥使用量和人均粮食种植面积未能通过变量的显著性检验,说明单位面积化肥使用量和人均粮食种植面积对榆树市财政支农支出效率影响作用并不明显。最后,针对上述问题和结论,本文提出以下四点建议:加强财政支农支出增长的稳定性、优化财政支农资金使用结构、增强财政支农支出效率的稳定性、提高财政自给率和现代化农业机械设备的补贴力度。