黑龙江省城市供热体制改革和发展机制创新研究

• 作 者: 杨占报
• 机 构: 哈尔滨工业大学
• 出 处: 哈尔滨工业大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 城市供热体制 多元化热价机制 政策法规 政府职能

供热是黑龙江省居民冬季的基本生存条件，直接影响到人民群众的政治、经济生活以及文化活动，关系到社会的稳定，是各级政府关心的焦点、热点问题。随着市场经济的深化，原有的福利供热体制违背了市场经济规律，严重制约了供热行业的发展。供热产业存在诸多的问题，系统老化、能耗高、环境污染严重，供热改革资金匮乏，这些都是我省供热行业发展的瓶颈，实行供热体制改革，建立符合我省客观情况供热新体制势在必行。　　本文深入分析我省供热现状以及供热行业存在的问题，借鉴国外供热体制改革的成功经验，提出了我省供热体制改革创新机制和相应的保障措施。在供热体制改革创新设计方面：改革福利供热，创建符合社会主义市场经济体制的货币化补贴供热制度，使补贴制度更完善公平；针对低收入困难群体供热困难这一个供热体制改革难点，通过经济学观察分析，构建了低收入困难群体供热保障救助制度框架体系，建立供热保障金制度；改革单一的热价机制，针对我省的客观情况，建立以计量热价为基础的多元化热价机制，对热计量建筑实行两部制热价，根据建筑的节能水平的制定梯级热价，对非计量建筑实行按面积收费；建立多元化的供热行业投融资机制和政策补贴制度，解决供热体制改革资金困难的问题；大力发展集中供热，逐渐取缔小锅炉，加快供热行业改革，在供热行业引入竞争机制来促进供热行的健康发展。在保障措施方面，从政策法规和技术支撑两方面为供热体制改革的进行提供保障。政府层面上：转变政府职能，建立有效的政府监管服务体系，加强对市场监管、统一规划整合供热资源、统一市场准入制度、完善特许经营制度、制定统一的供热产品质量标准、强化供热企业的成本审核与监管、建立供热应急机制；加强供热法规、规划、技术规程的制定；建立供热价格管理机制，对供热价格进行监管。在技术层面上：推动建筑节能，实行热计量，对现有供热系统进行节能改造，探索供热行业的CDM清洁发展机制，推动供热行业的可持续发展。