【摘 要】
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1949年建国以来,中国经济社会发展一直面临着一个难题—贫困,减少贫困甚至消除贫困是全国人民共同关注和研究的重大课题。2013年11月,习近平总书记到湘西巡查过程中第一次提
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1949年建国以来,中国经济社会发展一直面临着一个难题—贫困,减少贫困甚至消除贫困是全国人民共同关注和研究的重大课题。2013年11月,习近平总书记到湘西巡查过程中第一次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的指示。精准扶贫理念的提出是对我国当前乃至今后一个时期开展扶贫工作的重要指导,对地方政府在精准扶贫政策执行的研究对我国贫困治理有着极其重要的战略意义。精准扶贫政策整个过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面。而政策执行是指在精准扶贫政策制定完成之后,将精致扶贫政策由理论变为现实的过程。精准扶贫政策能否完整的被实现,达到政策制定者预期的目标,关键就在于政策执行是否能够顺利完成。本文以成都市都江堰为研究对象,全面解读都江堰市对于精准扶贫政策的落实情况,从政策执行的角度出发全面分析成都市都江堰市所执行的精准扶贫政策的内容以及执行方式方法,利用政策执行过程发现精准扶贫过程中遇到的难题,为后续精准扶贫政策的调整和完善提供切实可靠的依据。通过实地走访调查可以发现,都江堰市精准扶贫政策实际的执行情况并不是十分理想。具体表现在:一是精准扶贫政策的部分内容制定的不够完善;二是以政府财政手段为主要扶贫方式进行帮扶的“输血式”容易导致精准扶贫户脱贫后发生返贫;三是精准扶贫对象文化程度普遍偏低,主动参与精准扶贫的程度始终不高,导致有贫难扶;四是地方政府扶贫主要是迫于上级压力,而对口帮扶单位本身工作任务就重,导致精准扶贫工作多在走形式。本文依托史密斯的政策执行过程模式,分别从政策执行过程中所涉及到得四个重大因素:理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素以及四者之间的联系来分析都江堰市精准扶贫政策执行中所遇到的难题,并提出相应的建议。
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