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养老保险制度作为一项重要而基本的公共政策,关系到劳动者因年老退出劳动力市场后对长寿风险的抵御能力,影响到其老年生活质量。随着人口老龄化程度的加剧,实施合理的养老保险制度无论对于社会和个体的发展都至关重要。具体到我国实情,我国人口老龄化呈现出明显的女性化趋势,同时还伴随有女性的贫困化,并且一直以来,女性在养老保障中都处于明显的劣势地位。养老保险制度中的社会性别问题早已引起学术界的广泛关注。1995年第四次世界妇女大会上,“社会性别主流化”被联合国确定为促进社会性别平等的全球战略。这一理念要求各国将社会性别意识纳入公共政策决策过程中。2005年,我国城镇企业职工养老保险制度进行了改革。这一改革距离“社会性别主流化”的提出长达10多年。在此背景下,对我国养老保险制度改革进行社会性别研究,具有非常重要的意义。
本文首先建立理论模型,对比新旧养老保险制度下两性养老金待遇的差异。模型精确计算结果显示,养老保险制度改革非但没有消除两性间的养老金差异,反而使差异进一步扩大化。在社会性别公平理论的指导下,笔者对养老金的积累过程以及分配结果进行评价,认为此次养老保险制度改革加剧了两性间的不平等,并进一步揭示,养老保险制度改革是不平等社会关系的生产与再生产。
由于养老保险制度的改革是一项专业的系统工程,并非个人力量能够提供一套完善的具体方案。因此,探讨如何将社会性别意识纳入养老保险制度的决策过程中,具有更重要的指导意义。笔者在文中做了这方面的尝试。首先,在界定问题阶段,社会性别问题往往被忽略,笔者提出了界定社会性别问题的具体方法;确认目标阶段,笔者指出,真正的性别平等是能够实现每个人的自我需要,而不是促使女性获得男性的需要,养老保险改革的目标要从男女两方面考虑,以满足不同性别、不同阶层的个性化需求;基于之前的分析,养老保险制度改革的关键环节是调整退休年龄,而在制定具体的调整方案前,先要进行民意调查,并把握好人口结构等基础信息,制定具体方案过程中,要穷尽所有可能的方案;方案评估阶段,既要遵循一般政策问题分析时所注重的经济可行性分析,又要考虑到社会性别平等的目标,做到社会目标和个人利益的兼容。