论文部分内容阅读
水利工程资金事关水利工程建设的质量和效益。辽河流域从近代开始由于营口开埠和封禁政策的逐步解除,航运业务和沿岸经济得到快速发展,水利工程建设迅速兴起。特别是清末至九一八事变前辽河流域的水利工程建设蓬勃发展。本文从这一时期辽河流域水利工程建设资金问题入手,运用档案文献,力求还原当时辽河流域水利工程建设资金的筹集方式和水利资金的管理制度等问题。在此基础上对清末民初辽河流域水利工程资金筹集方式和管理制度进行评价。本文主要有三部分组成,具体内容如下：第一部分,介绍和概括清末民初辽河流域水利工程建设资金的筹集途径。分别从加捐抽税、商业贷款以及开源节流等其它筹款渠道介绍了航道疏浚工程的筹款。而对民间防洪堤坝工程和农田水利建设的筹款方式则分别从商绅和地主主导的民间自主筹款方式和地方政府对民间筹款的扶持和干预两方面进行论述,并特别强调了官方角色在当时的民间水利工程建设中的重要作用。第二部分,主要介绍清末民初辽河流域水利资金的管理制度。由于清末民初辽河流域水利工程建设资金筹集途径和方式增多,因此水利工程建设的参与主体也相应增加,水利工程资金管理制度也随之进步。本文分别从工程预算、资金管理章程的制订、财务审计和核销制度以及财务公开等方面论述了这一时期辽河流域水利资金管理制度的进步和发展。第三部分,在对史实进行论述的基础上,对清末民初辽河流域水利工程资金筹集方式和管理制度进行评价。水利工程资金筹集的多元化有效地拓展了资金的来源渠道,缓解了水利工程建设的资金压力,增强了基层社会抵御灾害的能力,也促进了工程资金管理方面的进步,为水利工程的顺利建设提供了保障。但是为了筹集工程资金而开捐增税的方式却为列强对辽河航道疏浚工程的干涉提供了借口。另外,当时管理制度落后和人才缺乏等问题也致使工程资金管理方面依旧存在挪用工款和预算与实际开支严重不符等漏洞。这些问题的存在以及当时贫弱的社会现实都使得水利资金的筹集根本无法满足水利事业发展的实际需求。因此,清末民初辽河流域的水利事业也难以获得充分的发展。