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基层卫生人才是指受过高等或中等医药卫生教育或培训，掌握医药卫生知识，经卫生行政部门审查合格，在农村或社区等基层医疗机构从事医疗、预防、药剂、护理或其他专业的技术人员。基层卫生人才是我国医疗卫生服务队伍的重要组成部分，是最贴近亿万人民群众的健康“守护者”，是实现分级诊疗制度的重要保障，是发展我国医疗卫生事业、保障居民（村民）健康的重要力量。随着新一轮深化医药卫生体制改革，基层医务人员素质稳步提升，服务条件、服务的公平性、可及性不断提高。但基层卫生人才队伍仍是基层医疗卫生服务体系一个薄弱环节，难以适应居民日益增长的医疗卫生服务需求。按照“保基本、强基层”的理念，本文通过对朝阳市基层卫生人才队伍的研究，探索适合朝阳基层卫生人才队伍建设的新方法，为提升朝阳市基层医疗卫生水平提供一定的帮助。 本文在研究过程中采用文献研究法，收集国内外相关文献资料，作为理论研究基础；采用实地调研和个别访谈法，对农村医务人员、城市社区医务人员、基层医疗机构管理者进行实证调查，为本文的撰写提供实践依据；同时釆用比较分析法，借鉴国内外基层卫生人才队伍建设的先进经验，对朝阳市基层卫生人才队伍建设工作提出可行性对策，促进朝阳卫生事业发展。 本文分绪论阐述选题背景和研究意义，介绍国内外文献综述，明确研究内容和研究框架。以朝阳市卫生人才队伍建设现状为切入点，通过查阅文献、调查问卷、访谈等手段，了解朝阳市基层医疗卫生部门的人才管理、培养和发展政策。总结出朝阳市基层卫生人才队伍建设中存在着人员数量不足、素质不高、结构不合理的问题和问题成因。据此，运用公共管理的视角有针对性的提出了增强保障措施提高管理水平、加强人才培养提升服务能力、制定长远规划形成整体布局等三点对策建议，通过采取这些措施使朝阳市基层卫生人才数量有所增加、素质得到提高、人员结构实现优化、人才发展有更长足的计划。