基于新公共管理理论的税收遵从研究——以连云港市为例

• 作 者: 李先芝
• 机 构: 河南大学
• 出 处: 河南大学
• 发表日期: 2017年期
• 关键词: 税收遵从 新公共管理理论 纳税服务 优化策略

江苏省国家税务局自2011年以来全面开展税源专业化管理改革，将税收管理的核心定位为纳税服务和风险管理，这种税源专业化的管理形式建立在高度的纳税人税收遵从基础上。而实际上，目前纳税人税收遵从状况不容乐观，大部分纳税人依法纳税的积极性不强，纳税意识薄弱，税收违法犯罪行为层出不穷，税款流失严重。在此现实背景下，加强对税收遵从的研究，对于分析税收遵从存在的问题及产生的原因，进而探讨提高纳税人税收遵从的措施及建议显得尤为重要。西方理论界很早就开始了对税收遵从的研究，并将“新公共管理理论”的部分观点引入到税收管理中，国内学者在汲取了国外税收遵从理论研究成果基础上，拓展了税收遵从的研究内容。国内外理论界对于税收遵从的研究大多基于税务机关的视角，很少反映纳税人的有效诉求，而且国内理论界对于税收遵从的研究成果虽多，但基于新公共管理理论的较少，笔者认为新公共管理理论汲取了经济学、社会学等多种理论营养，包括正视纳税人的“经济人”假设，提出推行绩效管理，提高行政效率；正视公共物品与税收交换，提出建设新型服务型政府；正视纳税人需求，认为公共管理部门应重视激励引导等，这些理论原则对于促进纳税人税收遵从的影响很值得研究。　　本文旨在研究新公共管理理论基础上，以连云港市为例,运用问卷调查方式，结合征管数据，对连云港市税收遵从状况进行结论探析，挖掘连云港市税收遵从表象下存在的深层次问题，例如纳税人纳税意识淡薄、对税务机关满意度降低、存在侥幸逃税心理、纳税人权益保护不到位等，分析发现存在上述问题的原因既有纳税人主观方面纳税意识淡薄的原因，也有税务机关机关征管效率不高的原因，同时税收制度设计的健全程度、社会经济环境状况等都对纳税人的税收遵从意愿产生影响。本文对美国、澳大利亚、加拿大等国家的税收遵从情况进行了介绍，总结了这些国家税收遵从较高的原因，发现新公共管理理论的效率及公共服务原则在这些国家的税务管理中得到了很好的运用，这些举措都很大程度上为加强税收管理提供了有力后盾，同时促进了纳税人的税收遵从行为。本文在汲取发达国家税收遵从管理的有益经验上,对如何提高连云港市纳税人税收遵从开展剖析研究，通过征管数据及问卷调查发现，连云港市目前纳税人税收遵从情况不容乐观，存在着纳税人纳税意识淡薄、对税务机关满意度不高、存在侥幸逃税心理以及征纳双方地位不平等等问题。由于西方发达国家在税收遵从方面已经有了很多有益的实践，比如税务部门转变征管理念，“以纳税人为中心”，提高征管效率，提倡公平高效执法，加强多部门合作，完善社会信用体系等，最终本文结合新公共管理理论，在借鉴西方发达国家税收遵从经验基础上，对于提高连云港市税收遵从提出深化税制改革，完善征管体系，优化纳税服务，加强部门配合等具体的改革措施。