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电力产业是关系到国计民生的基础产业，中国电力市场潜力巨大，投资回报率高，因此许多投资者强烈要求开放电力市场，降低进入壁垒，打破垄断，共享电力市场。但是，由于世界各国实施电力改革的时间较短，且据笔者掌握的情况看，截至目前没有一个国家取得十分成功的经验。而中国关于电力产业改革方面的研究基本上是借鉴式的，缺乏完整、清晰的理论和政策框架。因此，如何通过对电力产业组织的分析来衡量规制效果，进而制定规制政策，对以后我国的电力改革有重要的指导意义。本文运用产业组织的SCP分析框架，结合中国1978～2007年数据，根据Cubbin &Stern研究发展中国家电力产业规制效果的模型，在中国电力产业规制绩效这一层次上进行了实证检验，并在此基础上进一步对规制进行成本收益分析。分析结果表明：明确的规制框架、独立的规制机构和不断成熟的规制对象在统计意义上促进了中国电力产业总量的提高、价格水平和垄断利润的降低以及效率的改进，但在改善服务质量方面尚未发挥明显作用，所以，应当继续坚持电力规制的体制改革方向。最后，根据实证检验结果提出中国电力产业改革和发展中存在的问题，并在此基础上对我国电力产业的规制提出几点思考和建议：对电力产业的发电、输电、配电和售电四个领域实施分类规制政策；通过引入竞争机制，实施价格规制；将能源效率和环境目标融入竞争性电力市场的规制体系中，加强环境规制；通过运用多种投资规制政策相结合的方式来缓解中国电力产业的供需矛盾，促进经济的快速发展；设置独立的、精简高效、专业的规制机构，来大幅度改革中国电力规制结构；同时加强电力审计机构的独立性和公正性建设，加强社会监督，改进和完善电力信息监控机制。