高速公路BOT项目政府信用风险研究——基于项目收益角度

• 作 者: 左娟娟
• 机 构: 北京交通大学
• 出 处: 北京交通大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 高速公路 政府信用风险 项目收益 BOT项目

高速公路是一国经济发展的基础，目前政府与社会资本合作建设高速公路（主要采用BOT模式）已成为一种趋势，但现实中因政府的失信行为致使项目失败的案例却屡见不鲜。如何识别并规避政府信用风险是BOT项目成功的关键。　　本文在现有政府信用风险研究的基础上，结合高速公路的经济属性，对高速公路BOT项目中的政府信用风险表现形式、来源及其救济方式进行了深入分析。政府信用风险的表现形式与项目运营收益好坏有关，当BOT项目收益较高时，政府的信用风险主要表现为项目唯一性风险、政策不连续性风险、收费政策变更。当项目运营收益较差时，政府信用风险主要表现为过度承诺和协助性努力不足;政府信用风险的主要来源有政府的强势地位、政府自身组织结构、政府官员的自利性、法律法规不健全以及BOT项目建设周期长、契约不完全、资产专用性等因素。　　由于政府的违约方式与项目收益的好坏程度密切相关，因此本文基于项目运营收益角度构建政府信用风险理论模型，并求解政府信用风险带来的无效率区间以及不同状态下的政府协助性努力水平。此外，通过案例分析进行实证研究，分别对刺桐大桥（项目收益好）和杭州湾大桥（项目收益差）中的政府信用风险进行分析。最后提出规避政府信用风险的有效措施。　　本文认为应通过完善政府信用评价和监督体系，健全违约金制度、再谈判制度，合约标准化等措施规避政府信用风险，进而提升高速公路BOT项目的成功率。