论现代基层海关组织管理改革

• 作 者: 吴炜
• 机 构: 上海交通大学
• 出 处: 上海交通大学
• 发表日期: 2006年期
• 关键词: 中国海关 基层组织管理 管理改革

中国海关是国家设立在对外开放口岸对进出关境活动实行监督管理的行政执法机关，主要负责监管、征税、统计、缉私等职能。近年来，随着我国外向型经济突飞猛进发展，海关各项业务指标呈现大幅增长，给海关内部组织管理带来了一系列新形势、新问题。海关内部的改革必然应时而动。中国海关要想最大限度地提高工作效率，那么直接影响组织成效的人员、结构和技术因素，必须相互匹配，有机组合。因此，海关内部改革，必须从单纯的业务模式革新，向与之配套的组织机构革新纵深推进。作为直接从事政策执行的基层海关——隶属海关，承担了监管、打私、统计和征税的具体工作任务，既要承担来自业务量猛增的巨大压力，又受到旧管理模式的局限。现有内部组织管理模式与新形势的不适应已经成为进一步提高基层海关依法行政能力的瓶颈障碍。因此，研究基层海关的内部组织管理问题，具有十分重要的现实意义，而且对建立现代化海关制度具有一定的普遍意义。本文研究的主要目的是根据新形势要求，通过重新考量内部组织管理方面对持续发展的局限因素，突出新的管理重点，勾画新的组织构架，探索新的管理方法，优化配置，再造流程，构建和谐、科学、高效、持续完善的基层海关内部组织管理模式。本文采取制度分析、比较分析和典型分析的方法，分别从四个方面展开研究：一是基层海关组织管理改革背景，研究变革动因；二是选择镇江海关作为分析典型，总结其所代表的隶属海关的特点，找出问题，归纳原因，并进行制度分析；三是分析国际海关组织革新的情况及趋势；四是探索我国基层海关组织管理模式创新。重点解决人力资源紧张和经费不足两大问题，最终归结出“精简机构、服务导向、优化流程、持续改进和社会化管理”五项管理改革措施。