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改革开放30多年来,作为三大生产要素之一的土地,其价值在市场经济的迅猛发展过程中不断得到凸显,单位面积土地的出让价格也在逐步攀升。依靠"土地财政"的发展模式,地方政府不仅缓解了财政收支上的巨大压力,满足了吃饭需要,同时也获得了巨额的发展资金,为城市建设、社会公共支出等方面提供了充足的资金保证,加速了工业化、城市化的推进步伐,实现了地方经济的稳定向好发展。在取得举世瞩目成绩的同时,这种过度依赖土地的经济发展方式也产生了诸多问题,如粮食安全危机、房价泡沫、产业结构失衡、暴力拆迁、官民尖锐对立等经济社会矛