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贫困问题仍然是目前影响中国农村社会发展的主要问题。虽然经历数十年经济的跨越发展,部分农村地区仍然存在大量贫困群体。从目前农村贫困问题特征来看,贫困地区主要分布在自然环境恶劣、基础设施建设落后、经济发展滞后的中西部地区,贫困群体主要散布于深山地区、高寒山区、荒漠地区。由于贫困特征的影响,中国传统财政扶贫模式效果弱化,以金融扶贫为代表的新型扶贫模式成为未来工作开展方向。金融扶贫模式强调在依靠政策引导的前提下,充分利用涉农金融机构、金融机制与金融市场的作用,通过涉农信贷、涉农保险等金融工具与手段,解决贫困群体的资金需求问题,提升贫困群体的经济发展能力,促进扶贫工作从“输血模式”向“造血模式”改变。湖南省湘西自治州的反贫困工作具有较强的代表性。从地区情况来看,湘西地区自然环境较为恶劣,地区地形十分复杂,人均耕地少且土地贫瘠,各种自然灾害频繁,同时地区基础建设滞后,交通水利设施不完备。受到上述因素影响,湘西地区经济发展较为落后,贫困现象严重,贫困人口较多。从扶贫工作实践来看,湘西地区历来属于国家与湖南省扶贫工作的重要地区,同时也是近期国家扶贫战略的重要区域,属于国家连片特困地区武陵山片区扶贫攻坚的中心地带。基于上述背景,本文以金融扶贫制度为研究对象,结合湘西自治州花垣县实际情况进行分析。论文围绕“提出问题——分析问题——解决问题”的基本思路,从理论与实证两个层面进行探讨。论文围绕如下思路展开。第一,分析农村金融扶贫的相关理论,探讨金融扶贫制度的理论基础;第二,探讨湘西地区金融扶贫制度的主体与模式,在系统分析地区贫困情况基础上,探讨金融扶贫的制度主体与操作模式;第三,考察湘西地区金融扶贫制度存在的问题,涉及金融扶贫主体、金融市场建设、金融制度建设、金融扶贫认知等方面问题;第四,提出完善农村金融扶贫制度的政策建议。